原标题：制度之治不能丢弃“礼治”

近日，礼治94岁老人因为医保卡未激活，制度之治“被抬进农行，丢弃抱起人脸识别”的礼治新闻，引发网友广泛关注。制度之治其成为热点话题，丢弃因触及了社会的礼治两个“敏感点”：伴随老龄化社会而来的尊老养老问题和包含医保在内的民生问题。两个社会关注度极高的制度之治问题同时出现在一个案例，其背后蕴含的丢弃社会治理困境是：银行或医保部门首先要按制度行事，但在提供服务时，礼治“尊敬老人”这一传统之“礼”的制度之治缺失，表明我们忽略了“礼治”对制度之治“刚性”的丢弃调节作用。

当地银行作为医保卡代办商业机构，礼治它所行使的制度之治权力来自政府部门（医保局）。为使这一权利在服务群众方面实现最优，丢弃势必要制定一套完整的制度作为保障，人脸识别只是众多环节中的一环。这套制度流程规范的是最低标准，即把所有人纳入其中进行管理，以降低管理成本、提升服务效率。但与此同时，孤寡老人、残疾人等一些社会弱势群体反而“为制度所累”，给他们带来了很多麻烦和不便。

怎样才能避免“为制度所累”类似现象发生？答案是在设计制度上提供多种解决方案。很明显，问题不在于有没有制度，而在于制度是否完善。我们国家推进治理现代化，一个重要任务是建立健全符合新时代国家发展需要的完善的制度体系，因为服务对象的复杂性，要求制度设计既坚持效率优先，满足绝大多数人的利益需求，也要照顾弱势群体，让每个人都享受改革和发展带来的红利。

事实上，为减少“制度所累”，国家和各地一直都在努力。11月24日，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，要求加大对拒收现金、拒绝银行卡支付等歧视行为的整改整治力度。另一个实例是，从国家到地方大力推进“网上办”“一次办”，充分利用信息、科技等手段大幅提升办事效率的同时，各地并没有撤销线下办理平台，而是进一步加强政务服务中心阵地建设、完善其功能，充分满足一部分人线下办事的需求。这是政府摒弃“非此即彼”管理思维和模式的有效尝试。

进入新时代以来，我国的社会主要矛盾发生了重大变化，对美好生活的向往，暗含着人民利益诉求的多元化，在这个意义上，社会凸显形形色色的矛盾和问题，既是客观的，也给公共管理与服务带来了新挑战。要妥善解决这些问题，一方面，必须立足现实，以实现国家“善治”为目标，不断探索、总结经验、补齐短板，构建一套规范“国家生活”的现代制度体系和行为规范，并强化执行；另一方面，要持续推进“管理思维”向“治理思维”转变，减少行政管理的“刚性”，增加社会治理的“柔性”。

当然，社会治理的“柔性”不会凭空产生。中国传统文化中的一些价值观念，比如作为传统中国文化的核心价值的“礼”，包含约束之礼、礼让之礼、尊重之礼、和合之礼等，对我们今天实现国家“善治”提供了丰富的可借鉴资源。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，以构建制度之治为主，让“礼治”成为不可或缺的补充部分势在必行，也会让社会在高效运行的同时必将充满人文关怀的温度。试想，如果医保局或银行没有丢弃“礼治”思维，在制定医保相关办事流程时，充分考虑弱势群体情形（即提供多种解决方案），怎会发生“94岁老人被抱起进行人脸识别”的尴尬呢？（董向东）（董向东）

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