三大航国资持股占比可降至50%以下 民航混改卸下“紧箍咒”

　　民航业对外开放迎来政策利好。紧箍咒

　　自1月19日起，大航对控新修订的被允《国内投资民用航空业规定》（下称“《规定》”）正式施行。

　　对比上一版规定，许国下即2005年颁布的有相《国内投资民用航空业规定（试行）》（民航总局令第148号），新版《规定》最受业界瞩目的股民改卸是，放宽中国国航（601111.SH）、航混东方航空（600115.SH）、紧箍咒南方航空（600029.SH）三大航空公司国有或国有控股要求，大航对控允许国有相对控股。被允

　　被决策层视作混改重点领域的许国下民航业，开始拥有更大的有相政策空间。

　　三大航被允许国有相对控股

　　本次《规定》的股民改卸修改内容主要包括三个方面：放宽三大航国有或国有控股要求，允许国有相对控股；放宽了主要机场的航混国有股比要求；以及进一步放开行业内各主体之间的投资限制。

　　《规定》指出，紧箍咒对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业（“三大航”）应当保持国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。

　　最新财报显示，目前中国航空集团持有中国国航53.46%的股份，东航集团持有东方航空56.38%的股份，南航集团持有南方航空51.99%的股份。

　　业内人士介绍，根据《公司法》的相关规定，“相对控股”指在企业的全部资本中所占比例不大于50%，但相对大于其他任何一投资主体，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对企业实际支配，“也就是说，按照民航新规，国资在三大航所占的资本比例可以低于50%。”

　　而在2005年发布的《国内投资民用航空业规定（试行）》中，明确规定“中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司应当保持国有或者国有控股”。

　　其实，在交通领域的混改中，持股比例的放开早已开始。混改热点铁路系统，去年首次迎来了绝对控股的民营资本铁路项目。2017年9月，首条民营资本控股的高铁杭绍台铁路PPP项目在杭州签约，这个由复星集团牵头的浙商民营联合体，占有51%的股权；2017年12月，第二条民营资本控股的杭温铁路同样花落浙江。

　　截至目前，包括杭温铁路与杭绍台铁路在内，加上已经上市实现公众持股的大秦铁路、广深铁路，中国已有4条铁路线实现混合所有制。

　　业内人士认为，无论是民航还是铁路，允许有“话语权”的社会资本规模进入，都是混合所有制改革的重要目标和方式。

　　更大的政策空间

　　“开放”，无疑是本次《规定》的主调。

　　《规定》明确采用了负面清单模式，除规章明确规定的公共航空运输、民用运输机场、空中交通管制系统、航空燃油销售储运加注等方面有投资限制外，国内各类主体投资民航其他领域和项目，均无投资准入限制。

(责任编辑：休闲)