陕西榆阳“三变”改革趟出乡村振兴新路子

　　20多万亩濒临撂荒的三变土地焕发生机、50万亩良田实现规模流转、陕西27201户村民变成了股民、榆阳赵家峁等一批贫困落后村庄的改革面貌彻底改变……陕西省榆林市榆阳区连年狠抓“三变”改革，让土地活了，趟出乡村美了，乡村新路村民富了。振兴

　　作为同时承担国家农村集体产权制度改革和农村产业融合发展两个“国字号”试点任务的三变县区，榆阳区自2013年起，陕西就在深度贫困村赵家峁村开始改革试点。榆阳经过4年努力，改革“三变”改革由点到面，趟出打造出了全国“三变”改革先进典型案例，乡村新路形成了因村施策、振兴百花齐放的三变农村改革实践，趟出了一条乡村振兴的新路子。

　　盘活耕地资源 破解农地矛盾

　　近年来，一些农村地区长期形成的块块田、绺绺田、裤带田制约了群众发展生产、脱贫致富，出现了土地撂荒、村庄空心、集体经济空壳等问题。榆阳区以“三变”改革唤醒沉睡的资源性资产，激活农业生产要素，有力破解农地矛盾难题，回答新时期农村改革的出路。

　　在榆阳区古塔镇余兴庄办事处赵家峁村，赵卫军的“农家小院”是小二楼，夏秋季节可以同时接待3户旅游住宿，他说：“赵家峁村率先进行‘三变’改革，如今成了‘明星村’。土地流转提高了效益，集体经济大发展，村民也得到了实惠。随着旅游业日益兴起，2017年村里接待游客22万人次，旅游收入265万元。”

　　村民张春相在景区担任管理员，一年收入3万元，最近还获得了耕地入股分红7050元。村民刘开富承包流转土地22亩，2017年毛收入2.3万元。

　　当年打破大锅饭、实行包产到户是解放生产力，现在搞土地集中经营、发展村集体经济同样是解放生产力。榆阳区产权改革办副主任刘红金介绍，2013年以来，在区委、区政府政策支持下，赵家峁村成功开展资源变股权、资产变股金、村民变股民的“三变”改革，走上了发展壮大村集体经济的新路子，成为精准脱贫标杆村、农村产权制度改革试点村和乡村旅游示范村。今年1月18日，赵家峁村村民凭股权证领到了首次合作社分红共100万元，人均分红1580元，户均分红4504元。

　　牢牢把握改革程序 让群众吃下定心丸

　　农村集体产权制度改革中，群众最担心的是会不会把自己的“一亩三分地”改没了。

　　榆林市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说，榆阳区用两年时间完成了107万亩耕地确权登记颁证，向7万多户农民颁发了《承包经营权证》，给群众吃下了改革“定心丸”。坚持股份合作经营制度，绝不搞大锅饭，实现自然人农业向法人农业的根本转变。同时，严格实施“清产核资—成员界定—股权设置—合作社组建—章程制定—发放股权证”六步流程，突出定人、定股、定机制三个关键节点。

　　比如在定股过程中，榆阳区科学设置股权种类和持股比例，基础股主要设人口股和土地股，比例占大头，保证农民基本权益；附加股按有利于发展的原则，因村施策多元设置。比如赵家峁村实行“4+1”股权结构，“4”是土地、人口、劳龄和旧房产股，设劳龄股为了充分尊重历史上的劳动贡献，设旧房产股为了盘活资产、发展乡村旅游；“1”是资金股，是激活资源的关键要素，占比从最初量化的40%下降到23%，让老百姓的利益最大化。

　　根据村情实际、围绕村集体股份经济合作社，榆阳区每个股份经济合作社都制定了章程，确定了生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，进一步明确村集体经济的收益权和支配权，保障改革行稳致远。

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