成城众志金汤固

——习近平总书记指引我国网络安全工作纪实

山川自古雄图在，槛外时闻绕电雷。网信

纵观人类社会发展历程，每一次重大技术革新，习近都会给国家安全带来新的平总挑战。当前，书记实新一轮科技革命和产业变革加速演进，国网信息革命时代潮流席卷全球，络安网络安全威胁和风险日益突出，全工并且向政治、中国杂志指引作纪经济、网信文化、发表社会、习近生态、平总国防等领域传导渗透，书记实网络安全风险激增，新情况新问题新挑战层出不穷，深刻影响全球经济格局、利益格局、安全格局。

审视我们面临的安全威胁，最现实的、日常大量发生的不是来自海上、陆地、领空、太空，而是来自被称为第五疆域的网络空间。当前，深刻认识和有力防范网络安全风险，切实维护网络空间安全，已成为事关全局的重大课题。

备豫不虞，为国常道。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，从党和国家事业发展全局的高度对网络安全工作作出一系列新部署新要求，加强网络安全工作战略谋划和顶层设计，推动我国网络安全体系不断完善，网络安全保障能力持续提升，网络安全屏障日益巩固，全社会网络安全意识和防护能力明显增强，广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感不断提升，为加快建设网络强国提供了有力支撑和坚实保障。

树立正确的网络安全观，是习近平总书记对网络安全工作提出的基本原则和要求。当前，互联网等信息网络的普及性、互联性、复杂性以及经济社会对信息网络的依赖性不断增强，给国家网络安全带来新的风险和挑战，网络安全形势日趋复杂严峻。近年来，全球范围内重大网络安全事件层出不穷，各种网络攻击活动时有发生，影响能源、金融、电信、航空、政务等多个重要行业领域，呈现愈演愈烈之势。个别国家强化进攻性网络威慑战略，大规模发展网络作战力量，网络冲突风险不断加剧。

2006年，伊朗重启核电站计划，却屡遭挫折。数年之后才有人发现，原来是因为一种新型“网络武器”——震网病毒攻击了伊朗纳坦兹核工厂，造成大量离心机被摧毁，核研发进程受到影响。这一事件被公认为全球首个通过网络攻击对国家关键军事设施造成严重物理伤害的事件。

2013年，斯诺登曝光了美国的“棱镜计划”。曝光显示，自2007年起，美国政府对全球实施电子监听，进入微软、谷歌、苹果等多家互联网巨头服务器监控用户隐私资料，其侵犯人群之广、程度之深、时间之长震惊世人。

2017年5月，全球范围内爆发针对Windows操作系统漏洞的勒索病毒（WannaCry）感染事件。全球100多个国家和地区数十万用户中招，我国企业、学校、医疗、电力、能源、金融、交通等多个行业均遭受不同程度的影响。

2020年，中国网络安全企业360公司发布报告，曝光网络攻击组织APT-C-39曾对我国航空航天、科研机构、石油行业、大型互联网公司以及政府机构等关键领域进行了长达11年的网络渗透攻击，严重损害了我国国家安全、经济安全、关键信息基础设施安全和广大民众的个人信息安全。

2021年，美国最大成品油运输管道运营商科洛尼尔公司工控系统遭勒索病毒攻击，成品油运输管道运营被迫中断，美国宣布国家进入紧急状态……

网络安全日益成为全球性问题，网络空间不确定性因素增多，传统网络安全威胁与新型网络安全威胁相互交织，国内网络安全与国际网络安全高度关联，网上安全与网下安全密切互动，针对国家、企业和网民的网络攻击日渐增多，数据安全和个人信息保护问题突出，网络违法犯罪活动屡禁不止，国家安全和人民群众利益面临很大威胁。

2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。其中，“着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题”被列为“提高保障和改善民生水平”的一项重要内容。图/新华社记者 谢环驰 摄

祸机生隐微，智者鉴未形。

习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，亲自谋划、亲自部署，开启了新时代网络安全工作的崭新篇章。

2014年2月27日，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，总书记的讲话振聋发聩、字字千钧。总书记深刻指出：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。”

2016年4月19日，网络安全和信息化工作座谈会在北京召开。习近平总书记在会上明确提出要“树立正确的网络安全观”，强调“在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关系”。总书记深刻剖析了网络安全的主要特征：网络安全是整体的而不是割裂的，是动态的而不是静态的，是开放的而不是封闭的，是相对的而不是绝对的，是共同的而不是孤立的。

2018年4月20日，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记再次强调树立正确的网络安全观，并对加强关键信息基础设施防护，依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为提出要求，对网络安全重点工作作出系统部署。

2019年9月，在第六个国家网络安全宣传周开幕之际，习近平总书记专门对网络安全工作作出“四个坚持”的重要指示，要求国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益。要坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。要坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全，加强国际交流合作，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感。“四个坚持”的提出，为网络安全事业进一步锚定了发展航向。

安全非一国一域之事。网络安全问题是世界各国面临的共同挑战。

2015年，习近平主席在接受美国《华尔街日报》书面采访时指出：“互联网作为20世纪最伟大的发明之一，把世界变成了‘地球村’”“但是，这块‘新疆域’不是‘法外之地’”。在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上演讲时，他向全球郑重重申了中国的一贯立场：“中国是网络安全的坚定维护者”“国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间”。

同年12月，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。”“中国愿同各国一道，加强对话交流，有效管控分歧，推动制定各方普遍接受的网络空间国际规则，制定网络空间国际反恐公约，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。”

维护网络空间和平安全，中国既是积极倡导者，也是坚定践行者。

2016年，我国发布《国家网络空间安全战略》，明确提出以总体国家安全观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标。

这是我国首部关于国家网络安全工作的纲领性文件，向全世界阐明了我国网络安全的原则主张和战略任务。

舟人指点云开处，喜见青山一抹横。

党的十八大以来，习近平总书记准确把握信息时代发展大势，运用马克思主义立场观点方法，深刻分析网络安全面临的新情况、新问题、新挑战，超前预判、积极应对，对网络安全问题进行了系统思考和深入探索，在乱云飞渡中坚如磐石，在风险挑战中运筹帷幄，对做好网络安全工作进行了科学谋划和战略部署，形成了新时代网络安全观。

习近平总书记提出的网络安全观，立意高远、思想深邃，内涵丰富、系统完备，站在党和国家事业发展全局的高度，准确把握网络安全新特点、新趋势，科学回答了新时代网络安全的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了做好网络安全工作的重大意义、基本原则和重点任务，丰富了中国特色社会主义治网之道，深化和拓展了我们党关于信息时代国家安全问题的理论视野和实践领域，为做好网络安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循，也为国际社会共同应对网络安全挑战提供了中国方案、贡献了中国智慧。

党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，我国网络安全工作取得显著成绩，网络安全和信息化一体推进、共同发展，国家网络安全屏障不断巩固，网络安全技术和产业蓬勃发展，人民群众网络权益得到有力保障，充分证明了理论创新和实践创新相结合所迸发的强大生命力，充分体现了以习近平同志为核心的党中央洞察历史大势的战略眼光和战略智慧，充分彰显了习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力和坚强领导力。

——顶层设计和总体布局全面加强。加强党中央对网络安全工作的集中统一领导，成立中央网络安全和信息化领导小组（后改为委员会），强化网络安全工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实，把党管互联网落到实处。制定《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》，明确党委（党组）领导班子、领导干部网络安全政治责任，明确网络安全标准和保护对象、保护层级、保护措施，层层传导压力、逐级压实责任。

深化网络空间法治建设。2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式施行，这是我国网络安全领域的首部基础性、框架性、综合性法律。之后，相继颁布《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，出台《网络安全审查办法》《云计算服务安全评估办法》等政策文件，建立关键信息基础设施安全保护、网络安全审查、云计算服务安全评估、数据安全管理、个人信息保护等一批重要制度。发布《关于加强国家网络安全标准化工作的若干意见》，制定发布300余项网络安全领域国家标准。基本构建起网络安全政策法规体系的“四梁八柱”，网络安全法律体系建设日趋完善。

强化网络安全治理。对滴滴、运满满、货车帮、BOSS直聘等启动网络安全审查；开展云计算服务安全评估并对已上线运行的云平台持续进行监督，网络安全执法形成有力震慑。坚持依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行，我国互联网治理体系和治理能力的现代化水平不断提升，网络安全治理格局日臻完善，网络安全防线进一步巩固。

——关键信息基础设施安全保护持续强化。加强关键信息基础设施保护，一直是习近平总书记关注的重点问题。“金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。”“不出问题则已，一出就可能导致交通中断、金融紊乱、电力瘫痪等问题，具有很大的破坏性和杀伤力。我们必须深入研究，采取有效措施，切实做好国家关键信息基础设施安全防护。”“要落实关键信息基础设施防护责任，行业、企业作为关键信息基础设施运营者承担主体防护责任，主管部门履行好监管责任”……

2016年10月，中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记再次强调，“加强关键信息基础设施安全保障，完善网络治理体系。”

《中华人民共和国网络安全法》专门设置“关键信息基础设施运行安全”一节，开启了关键信息基础设施安全“强监管时代”；2021年9月1日，《关键信息基础设施安全保护条例》正式施行，这是我国在关键信息基础设施安全方面的首部行政法规，从关键信息基础设施的范围界定、管理体系、监督机制、责任追究等入手，进一步细化保护举措、织密安全之网。

与此同时，关键信息基础设施安全保护配套措施也相继出台。2018年9月，国务院办公厅发布《关于加强政府网站域名管理的通知》，对加强政府网站域名安全防护及检测处置工作提出要求；2019年12月，全国信息安全标准化技术委员会启动国家标准《信息安全技术 关键信息基础设施网络安全保护基本要求》试点工作，旨在为关键信息基础设施安全保护工作提供技术支撑；2020年10月，工业和信息化部发布通知，开展电信和互联网行业网络安全风险隐患排查……

近年来，我国针对水利、电力、油气、交通、通信、金融等领域重要信息基础设施，强化网络安全检查，及时摸清家底、发现隐患、修补漏洞。组织开展对关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务活动的网络安全审查，组织对面向党政机关和关键信息基础设施服务的云平台开展安全评估，做到关口前移，力求防患于未然。

——网络安全工作基础不断夯实。健全国家网络安全应急体系，实施《国家网络安全事件应急预案》，推动金融、能源、通信、交通等行业领域完善网络安全应急预案，安全防护体系不断健全，网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源、应急处置能力全面提升。

《2020年中国互联网网络安全报告》显示，我国网络安全威胁治理成效显著。2020年，国家互联网应急中心（CNCERT）协调处置各类网络安全事件约10.3万起，同比减少4.2%。抽样监测发现，被植入后门的网站数量同比减少37.3%，境内政府网站被植入后门的数量同比减少64.3%；被篡改的网站数量同比减少45.9%。根据相关报告，2020年我国境内DDoS攻击次数减少16.16%，攻击总流量下降19.67%；僵尸网络控制端数量在全球占比下降至2.05%。

民情共倚金汤固。

自2014年以来，我国连续9年在全国范围举办国家网络安全宣传周，广泛开展网络安全进社区、进农村、进企业、进机关、进校园、进军营、进家庭等活动，以百姓通俗易懂、喜闻乐见的形式，宣传网络安全理念、普及网络安全知识、推广网络安全技能，有效提升全民网络安全意识，在全国范围内形成了共同维护网络安全的良好氛围。2021年国家网络安全宣传周进一步聚焦“网络安全为人民，网络安全靠人民”主题，举行线上线下活动10万余场，发放宣传材料8300余万份，推送短彩信16亿次，覆盖人群达4亿人，营造了网络安全人人参与、人人有责、人人共享的强大舆论声势和浓厚社会氛围。

致天下之治者在人才。

习近平总书记深刻指出，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事业，就要有这种眼界、这种魄力、这种气度。”

近年来，国家相关部门推出一系列强有力的政策举措，助力网络安全人才培养、技术创新、产业发展的良性生态加速形成。制定出台《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，强化宏观指导和政策统筹；设立网络空间安全一级学科，组织实施一流网络安全学院建设示范项目，11所高校入选；表彰国家网络安全先进集体和先进个人，利用社会资金设立网络安全专项基金，奖励各类网络安全优秀人才近千人；指导实施网络安全学院学生创新资助计划，鼓励和支持高校学生围绕企业网络安全技术创新实际需求和产业发展共性问题开展创新活动；建设国家网络安全人才与创新基地，开展国家网络安全教育技术产业融合发展试验区建设，集聚网络安全人才与创新资源，网络安全学科建设和人才培养进程加快推进。

——数据安全管理和个人信息保护水平显著提升。如同工业时代的石油一样，数据作为新型生产要素，是信息时代国家重要的战略性、基础性资源。数据在创造巨大价值的同时，也面临着被泄露、篡改、滥用、劫持等风险，直接影响经济社会的健康发展。

2017年12月，十九届中央政治局专门就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记就做好数据安全工作作出重要指示，强调“要切实保障国家数据安全”“要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设”。

数据安全保护工作驶入快车道，相关法律法规密集出台，各类数据处理活动日益规范。2021年9月1日，《中华人民共和国数据安全法》正式施行，标志着我国数据安全保护有法可依、有章可循；2021年10月1日，《汽车数据安全管理若干规定（试行）》正式施行；2021年11月，《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见；《数据出境安全评估办法》于2022年9月1日起施行……

(责任编辑：娱乐)