当延安城管脚踩商户头事件再次令“临时工”成为舆论揶揄对象之际，临时工南京市委、机构市政府办公厅日前印发了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的改革意见》的通知。其中明确指出，摆脱全面清理现有编外人员。依赖行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的临时工10%。（6月5日《现代快报》）

　　机关事业单位编外人员的机构过度膨胀，如今已成为一个不容忽视的改革改革命题，其所引发的摆脱诸如临时工成“顶缸专业户”等现象更是一再沦为舆论笑柄和抨击对象。相比一些省市单纯禁止临时工执法，依赖南京此举无疑更进了一步，临时工因此也更令人期待。机构

　　机关事业单位聘用编外人员，改革究其初衷无非是摆脱为了暂时弥补人手不足的情况，但由于操作无度，依赖其负面作用日益显现，归纳起来至少包括三方面：其一，它人为地制造了政府内部的“同工不同酬”问题，对其他用人单位产生了负面的示范作用；其二，大量编外人员的存在导致了机关事业单位冗员现象突出，从而影响到办事效率，加重了财政负担；其三，它还成为一些单位推卸责任的“挡箭牌”，使真正的责任人得以逃脱法律及制度的惩罚。现在，南京市全面清理市级机关事业单位“临时工”，对于治理上述顽疾，尤其是后面两点无疑大有裨益。

　　众所周知，冗员问题一直是困扰官场的一大顽疾，由于存在大量编外人员，不少单位如今已习惯于将那些棘手的、容易得罪人的活统统交给“临时工”去做，而编制内的人则成天“一张报纸一杯茶”的混日子。但随着“编外人员总数原则上不超出行政编制10%”规定的实施，机关单位外聘人数将受到极大限制，这对那些过度依赖“临时工”的部门来说是个不小的冲击。因为相比编外人员的随招随裁，增加编制程序繁琐、数量有限，这就迫使相关部门不得不一方面改进编制内人员的工作作风、提高办事效率，另一方面简政放权以减轻工作量，这就在客观上实现了精兵、简政、提效等机构改革的目标。

　　同时，由于《意见》明确规定，机关公务员岗位以及行政执法、涉密岗位，一律不得使用编外人员等规定的实施，今后一些政府部门，如城管、交通，再出现诸如暴力执法、乱执法等丑闻，就将很难继续把责任推卸给“临时工”。这势必对执法者产生某种“心理暗示”，令其今后在执法过程中更多“三思而后行”，更少冲动暴力之举。

　　当然，鉴于机关事业单位编外人员膨胀有其历史过程，因此清理规范工作不可能一蹴而就。事实上，南京市此次下发的《意见》中，原本也存在不少含混、模糊之处：比如怎样才算“从严控制总额”，如何区分行政执法与辅助执法，等等。但这并不能否定清理工作的方向性正确。相比别的地方，南京市能够迈出这第一步已属不易，公众不妨给予其更多肯定、理解和耐心。（文/王垚烽）

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