中评社北京3月25日电／一般认为，拯救福利国家最早在19世纪80年代的养老金德意志帝国实现，宰相俾斯麦的拯救铁血手段让“国家为穷人提供养老金、为失业者提供救济金”的养老金政策得以产生并贯彻下去。俾斯麦或许想不到，拯救当下，养老金巨额的拯救支出正让福利制度遭遇经济增长放缓、人口老龄化、养老金政府债务激增等力量的拯救挑战。　　联合国社会发展研究所前所长达拉姆•盖在《转型中的养老金福利国家——全球经济中的国家调整》一书中写道：几乎所有国家的福利制度都受到攻击，并开始朝新的拯救方向进行重新调整。目前，养老金有很多力量汇聚在一起，拯救对福利制度的养老金可行性、有效性和实用性提出质疑。拯救在全球各国一波又一波的福利制度改革中，改革者常用的口号是，“拯救我们的社会保障制度”。　　虽然各国情况千差万别，但在“拯救养老金”这项议题下，他们的目标出奇得一致，那就是让养老金制度可持续。　　中国最新的改革举措是从2022年1月起，企业职工基本养老金启动全国统筹，这或许需要3-5年的过渡整合时间，但毫无疑问，这项举措迈出了“可持续”的关键一步。　　我国养老金制度建设起步较晚，自1991年6月国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》后，各地市按照一些政策摸索建设了各自的养老体系，这么做的优势是能让基本养老保险快速在全国铺开，大幅提升这项制度的覆盖面；缺点同样明显，因各地经济发展水平、人口分布、历史负担等方面均有差异，养老金的缴纳、领取标准因城而异，各地呈现明显的“贫富不均”。同时，资金抗风险能力弱，特别是假如一地年轻人口加速外流，就会造成该地区养老金的入不敷出。　　财政部公布的2021年中央调剂养老基金缴拨差额的情况表清晰地展现着我国养老金的现状，其背后则是城市经济活力的差异。表格中，广东、北京、上海、浙江等地2020年上缴国家的养老金数额都是正数，代表着该地养老金收大于支；另一些地方的负数，则代表养老金收不抵支。如黑吉辽三省，养老金缺口超1300亿元，如果不是中央拨付，当地的退休老人将面临无法按时足额领取养老金的困境。　　随着人口老龄化加速到来，这些年，中国一直在努力提高养老金的统筹层次。2018年7月，国家建立实施了养老保险基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2020年年底，各省份都实现了养老保险基金省级统筹统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。　　人社部给出的数据是，2018-2021年，中央调剂制度实施4年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。　　但这还不够，以省级统筹形成一个一个资金“蓄水池”，那么全中国得有好几十个，互不联通，会限制它们发挥互济共济功能。全国统筹意味着只有一个“蓄水池”，由中央来统一调配。

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