制度是高空预防的第一道“安全绳”，给高空作业系牢“安全绳”，作业一方面要健全相关制度，得丝从行业规范到操作规程，侥幸都要有具体的高空规定和指引，从源头上筑牢安全生产的作业基础；另一方面要强化相关规定和制度的执行与监督，无论是得丝企业的资质、内部管理制度和工作流程，侥幸还是高空操作人员的施工规范、操作要领，作业都要有强制的得丝、具体的侥幸监管。

　　近日，高空两条涉及高空作业安全问题的作业新闻，引发公众关注——中央广播电视总台央广记者调查发现，得丝有些所谓培训机构公然造假，承诺对方只需要缴纳800元、不经过任何考试和培训就能拿到高空作业证；另据《工人日报》报道，在空调安装及维修中，部分空调工安全绳的另一头只能靠人拉或者拴在暖气片上，存在较大的安全隐患。

　　空调安装属于高空作业，从法律规范讲是特殊工种之一。当下，建筑行业、电力设施安装和检修、铁塔安装与检修等行业的高空作业，操作规范和安全规定比较健全，执行得也比较到位，而民用空调安装、高楼外墙清洗（俗称“蜘蛛人”）、建筑物拆除等领域的高空作业，则存在一些监管漏洞。

　　这部分高空作业人员的安全风险，暗藏于诸多环节之中。比如，上岗证环节，按照规定，这些高空作业人员需要经过专业培训并取得特种作业操作证，方可上岗，但一些地方，无论是培训环节还是取证环节，都执行得不够严格，有些人员甚至通过不正当途径买卖特种作业操作证。比如，对高空作业时安全绳的系挂，没有严格的规定，一些施工场所也没有预留专门的系挂位置，在作业时，不同的施工企业、不同的施工人员的要求和做法也不同，高空作业安全风险的预防主要靠经验。一些操作人员特别是没有经过系统培训的人员在施工时随意操作，除了容易导致自身意外坠落之外，一旦出现异物坠落，也极易给地面的人和物造成损害，招致民事、行政、刑事上的法律责任。

　　上述领域高空作业的安全风险，是制度上的不健全、不规范，操作人员的“野路子”施工方式，以及监管不到位等诸多因素叠加导致的。比如，我国当下对上述领域高空作业没有统一和强制性的规范，现行制度主要是一些行业规范和企业内部规定，强制性不足；一些操作人员没有经过系统的专业培训，特种作业操作证的管理不严格；一些企业对于高空作业的危险性认识不足，寄希望于“出了事，有意外伤害保险呢”；一些地方对于建筑等行业的高空作业关注较多、检查较严，而对民用空调安装等领域的高空作业的检查和监督力度不够，加上此类作业的流动性，一些高空作业没有建立现场“留影”制度，无法通过数据库在线监督，等等。

　　高空作业的安全，不仅关系到操作人员、周边人员的安全，而且关系到行业的规范发展，因此，应从源头上建立起规范、安全的制度体系和安全操作规程体系，给高空作业系牢“安全绳”。

　　安全生产，预防为主。而制度是预防的第一道“安全绳”，给高空作业系牢“安全绳”，一方面要健全相关制度，从行业规范到操作规程，都要有具体的规定和指引，从源头上筑牢安全生产的基础；另一方面要强化相关规定和制度的执行与监督，无论是企业的资质、内部管理制度和工作流程，还是操作人员的施工规范、操作要领，都要有强制的、具体的监管。同时，加强对民用建筑规范的完善，预留高空作业的设施及条件，将目前一些领域高空作业时五花八门的安全绳系挂方式规范化、安全化。同时，探索高空作业在线监测制度，监督现场施工流程，促使相关人员提升安全生产意识。

　　高空作业，容不得一丝侥幸和大意。将安全风险消除在萌芽状态，事前预防永远比事后救济更重要。（郭振纲）

(责任编辑：焦点)