原标题：海南连续第三年发布优化营商环境行动计划 加快形成法治化国际化便利化营商环境
海南连续第三年发布优化营商环境行动计划，海南环境化国化营激发各类市场主体活力和创造力，连续加快推进海南自由贸易港建设。第年图为充满活力的发布法治海口复兴城互联网信息产业园。海南日报记者 张茂 摄
《海南省创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》（以下简称《行动计划》）近日印发实施。优化营商这是行动形成海南自贸港建设总体方案公布以来，我省发布实施的计划加快际化境首个创一流营商环境行动计划，也是便利习近平总书记“4·13”重要讲话发表以来，我省连续第三年发布优化营商环境的商环《行动计划》。
较之以往，海南环境化国化营新发布的连续《行动计划》有何不同？有哪些亮点和创新之处？海南日报记者10月15日邀请省发展改革委相关负责人对此进行解读。
增添新动力
创一流营商环境是第年高质量高标准建设自由贸易港的目标要求。习近平总书记多次就营商环境作出重要论述，发布法治海南自贸港建设总体方案分阶段提出了营商环境的优化营商目标，市场主体和社会舆论对海南自贸港的行动形成营商环境广泛关注。省委、省政府历来高度重视营商环境建设，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话发表以来，多次对优化营商环境进行动员部署。
“4·13”以来，海南主动对标一流营商环境，坚持大胆试、大胆闯、自主改，先后制定优化营商环境40项措施和29项措施，相继发布八批共85项制度创新案例，逐步提升企业办事便利化程度，不断降低制度性交易成本。
“为贯彻落实省委、省政府召开的海南自贸港创一流营商环境动员大会精神和七届省政府第六次全体（扩大）会议部署，我省高起点、高标准、高质量制定了《行动计划》，将为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境增添新的动力。”省发展改革委相关负责人说。
据介绍，新发布实施的《行动计划》，重点围绕2019年《海南省营商环境评估报告》、省委省政府各部门开展的营商环境相关调研报告中反映出的行政审批不够便捷、企业融资问题突出、政府诚信意识和主动服务意识不足等问题，结合海南自贸港建设总体方案，对标国际国内营商环境建设先进经验做法，参照世界银行2020年营商环境评价指标框架，包含开办企业、获得施工许可、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产等指标，并根据海南自贸港建设实际增加海南特色指标“人才流动”和“建设服务型政府”，从11个方面提出了31项改善我省营商环境的措施。
持续优化营商环境
新发布的《行动计划》聚焦制度创新，很多改革举措都是落实《海南自由贸易港建设总体方案》要求的有益尝试，不乏创新之处。
省发展改革委相关负责人说，加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要内容。《行动计划》提出，在试点区域内，以探索建立海南自由贸易港知识产权保护和运用制度体系创新为突破口，围绕推进产业发展及科技创新关键领域、核心技术知识产权保护和运用，建立专利等知识产权快速审查、快速授权绿色通道，以专利导航为引领，形成“产业知识产权集聚效应”。
建立地籍图定期更新机制方面，我省通过完善不动产登记信息公开制度和查询机制，建立地籍图定期更新机制。公众可按地址查询全省已经登记的不动产自然状况、查封抵押限制状况、地籍图等信息（涉及企业、个人隐私的信息除外）。
完善洋浦港集装箱码头无纸化系统并推广应用——此举创新点在于依托中国（海南）国际贸易“单一窗口”平台，打通船方、码头企业与海关数据的共享，报关企业无需再持纸质“查验单”在海关机构与码头之间奔波，可节约通关时间，提高通关效率。
在推动海南自由贸易港破产立法方面，我省将创新企业破产启动与审理程序及破产重整制度，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题；建立外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理制度，扩大外国高端产业人才申请永久居留对象范围、放宽签发长期签证和居留许可的对象范围。
此外，允许具有港澳台执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才，经相关部门或机构备案后，通过资质认可、合伙联营、项目试点、执业备案等特殊机制，在海南执业从业无需参加内地执业考试，为海南自由贸易港内企业提供专业服务。
“国内发达地区正持续优化营商环境，而且速度更快、质量更高。对于海南来说，改善营商环境，不进则退、慢进也是退，必须分秒必争，大踏步、跨越式奋力追赶，努力打造营商环境的‘海南样板’，确保到2025年达到国内一流水平。”省发展改革委相关负责人表示。（记者 梁振君 通讯员 向瑛）
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海南推行31项举措创一流营商环境
10月15日，海南省委办公厅、海南省政府办公厅公布《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》（以下简称《行动计划》），分别从开办企业、获得施工许可、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产、人才流动、建设服务型政府等11个方面，提出31项行动举措，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力和创造力，加快推进海南自由贸易港建设。
中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》的通知
琼办发〔2020〕56号
各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：
《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅
2020年10月10日
(此件公开发布)
海南省创一流营商环境行动计划
(2020—2021年)
为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力和创造力，加快推进海南自由贸易港建设，结合海南实际，制定本行动计划。
一、开办企业
1.进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点。对省级及省级以下层面承接的部分行政许可事项，由“优化准入服务”调整为“备案”和“实行告知承诺”。
2.全省全面推行为新办企业提供免费印刻企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章服务。
3.探索实施住所承诺制和名称登记告知承诺制，提高企业核名一次性通过率。
4.洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营活动，行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规和行业规范。
二、获得施工许可
5.建立省工程建设项目策划生成公共服务信息平台，提高项目决策科学性。
6.探索社会投资中小型工程建设项目审批“清单制+承诺制”改革，制定简易审批流程。
7.在洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城试点推行建筑工程质量潜在缺陷保险(IDI)，探索工程质量安全全过程风险管控的保险模式。
三、财产登记
8.探索建立地籍图定期更新机制，定期更新向公众公开的地籍图数据，提供地籍地图查询服务，可按地址查询全省已经登记的不动产自然状况、查封抵押限制状况、地籍图等信息(涉及企业、个人隐私的信息除外)。
9.推行“不动产登记+互联网综合服务平台+手机APP”模式，提高登记效率。
10.探索建立小微企业不动产登记费减免快速机制，个体工商户凭工商营业执照申请不动产登记直接免收不动产登记费用。
四、获得信贷和改善融资环境
11.实施政银保联动授信担保提供科技型中小企业、专精特新企业集合信贷机制。政府集中遴选科技型中小企业、专精特新企业并建立银行贷款风险分担机制，担保公司集中提供担保，银行发放长期贷款，市县财政视财力情况对担保公司符合条件的业务给予补贴。
12.在旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业领域，探索以大保小、以强保弱的产业链担保贷款模式，提升金融服务水平，缓解企业资金困难。
五、纳税便利化
13.推进“一网”办税，实现90%以上主要涉税服务事项网上办理，探索推进区块链技术在税务管理中的应用。
六、跨境贸易
14.完善海南国际贸易“单一窗口”建设，加强口岸物流协同系统建设和应用，提升跨境贸易便利化水平。
15.全面推广进口货物“两步申报”，进一步压缩申报准备和通关办理时间。
16.完善洋浦港集装箱码头无纸化系统并推广应用，提高通关效率。
17.实行进口商品零关税“一负三正”清单动态管理。
七、保护投资者
18.进一步便利合格境外有限合伙人(QFLP)资金汇出入管理，完善投资者权益保障机制。
19.在海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城试点探索建立专利快速审查、快速授权绿色通道，打造海南自由贸易港知识产权保护示范区。
20.探索建立知识产权海外侵权损失补偿保险。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。
八、执行合同
21.整合“海南省移动微法院”平台资源，加快推行网上立案，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，打造一站式移动诉讼服务体系。
九、办理破产
22.试行公告承诺注销登记制度，简化破产清算企业注销程序，实现市场主体退出便利化。
23.设立破产管理人费用保障基金，促进破产管理人队伍的专业化和市场化，推动“僵尸企业”退出市场。
24.推动海南自由贸易港破产立法，规范企业破产程序，探索建立个人破产制度。
十、人才流动
25.完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制。
26.对外籍人员赴海南自由贸易港工作许可实行负面清单管理，扩大外国高端产业人才申请永久居留对象范围、放宽免签入境渠道。
27.允许具有港澳台执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才在琼执业，无需参加内地执业考试。
十一、建设服务型政府
28.探索建立“自贸港建设体验官”制度，强化政务服务“好差评”结果运用，以在琼市场主体评价倒逼政务服务能力和服务效能提升。
29.加快“一码通”在政务服务领域贯穿应用，实现政务服务涉及的办理事项一码打通，一码贯穿于行政审批、公共服务和综合监管。
30.推进行政案件跨行政区域异地管辖改革。改革行政案件管辖机制，提升行政审判的司法公信力，坚决制止和纠正各级行政机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。
31.深入开展建设工程招投标领域专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的不合理限制和壁垒，依法规范招投标代理和评标专家行为。（梁振君 向瑛）
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