原标题：枢纽城市建设导向下南阳市综合交通发展策略丨龙志刚专栏
作者：张菁菁，枢纽龙志刚 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，城市策略河南交通运输战略发展研究院，建设交通河南省枢纽经济与产业发展研究中心
编辑：张菁菁| 校核：刘文丰| 审核：龙志刚
引言
发展枢纽经济是下南新时代交通运输供给侧结构性改革的重要战略维度，也是阳市城市创新、高质量发展的综合志刚专栏重要动力源泉。南阳市先后被确定为国家物流枢纽承载城市和全国性综合交通枢纽城市，发展在河南省委省政府全面实施优势再造战略和高质量建设南阳省域副中心城市的丨龙背景下，研究南阳市综合交通发展策略，枢纽对于打造全国性综合交通枢纽城市，城市策略引导和促进南阳市交通高质量发展，建设交通贯彻落实交通强国战略，下南具有重要意义。阳市
1.发展基础
1.1 经济和产业发展现状
南阳素有“中州粮仓”之称，综合志刚专栏是发展全国粮、棉、油、烟集中产地；“南阳黄牛”居全国5大优良品系之首，生猪规模化养殖全国第一。月季花苗销售量占全国70%，出口额全国第一。西峡县是全国最大的香菇标准化栽培基地、集散地、深加工基地、出口基地，香菇出口额占全国30%，连续6年领跑河南农产品出口，农业优势突出。
南阳地大物博，自然资源星罗棋布。全市共有国家A级景区（点）47家，其中5A级景区1家，4A级景区21家，先后获得了国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市等荣誉称号。
2021年南阳市生产总值4342.2亿元，位居全省第三，近十年来GDP年名义增速7.1%；常住人口962.9万人，位居全省第二。GDP和人口发展态势好、潜力大。
1.2 综合交通发展现状
南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，东连驻马店和信阳市，南接襄阳和十堰市，西靠商洛市，北与三门峡、洛阳和平顶山接壤，豫西南门户区位突出。境内二广、兰南、商南、沪陕高速四通八达，焦枝、宁西铁路和郑万高铁连南通北，南阳姜营机场为百万级客流机场，南阳港为全省主要客运内河港，公铁空水立体交通运输格局基本建立。
截至2021年底，南阳市高速公路总里程达到835公里、居全省第一，全市所有县（区）基本实现了通高速公路的目标，实现与洛阳、商洛、驻马店、襄阳、十堰等八个方向的高速公路直连直通。所有县市3公里范围内均有普通干线公路覆盖，10分钟可驶入干线公路，基本实现所有县（区）通国道，所有乡（镇）通省道。农村公路“通村入组”工程全面推进，全市20户以上自然村通硬化路率达99%。唐河、白河航运项目开工建设。通过“国家公交都市建设示范城市”验收，实现城乡公交高效衔接，建成广泛覆盖、优质高效的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈。
2.存在问题
2.1 枢纽发展相对滞后
枢纽发展与全国性综合交通枢纽城市地位不匹配，全市综合客运枢纽仅有南阳东站是一座铁路主导型综合客运枢纽，但尚未实现站内零距离一体化换乘、多种方式无缝换乘。货运枢纽（物流园区）发展落后，尚实现多式联运，货运物流场站“小、散、乱、弱”特点突出，对物流龙头企业和先进制造业的吸引力较弱。
2.2 通道运输瓶颈突出
郑万高铁南阳境段同时承担呼南、郑万两条高铁主通道功能以及南阳至郑州城际联系功能，线路运能紧张。南向焦唐、渠口、淅川至省界等高速公路通道仍未打通，北向二广高速、兰南高速均汇聚至南向二广高速一条通道，运输瓶颈突出。二广高速南阳市境内部分路段货车占比超过半数，服务水平低于三级。
2.3 公路网分布不均衡
受地形条件影响，南阳市公路多分布于南阳市区及周边城镇，外围西峡、淅川、南召、方城、社旗、唐河等县在部分方向的快速出行上存在较多不便。快速交通对宝天曼、云露山等核心景区覆盖严重不足，导致景区可达性较差，制约旅游高质量发展。
2.4 水路优势尚未发挥
随着运输结构调整和“双碳”目标的提出，成本低、能耗低的内河航运受到越来越多的关注。南阳水系作为长江流域汉江水系的支流，可直连长江，具备通江达海的条件。但南阳市目前仅唐河航运工程计划于“十四五”末期通航，水路优势尚未发挥。
3.发展思路
着眼于南阳市“一核两轴、三心四廊四组团”空间结构，引领带动“节点-网络”城镇体系形成，着力强化全国性综合交通枢纽功能，畅通对外运输通道，构建城际快速网络，提升运输协同水平，加强与驻马店、信阳交通基础设施互联互通与共建共享，打造枢纽功能完善、网络四通八达、多方式衔接紧密的现代综合交通运输体系，实现对外交通高效通达、区域交通深度融合、内外交通顺畅衔接、城市交通绿色智能、机制体制保障有力，有力支撑南阳市全省副中心和全国性综合交通枢纽城市建设。
4.发展策略
4.1 强化顶层设计，突出规划引领
(1) 加强顶层规划
编制南阳市综合交通体系发展规划，找准南阳市交通定位，科学制定发展目标，深入谋划重大任务，加强规划对接衔接，加强南阳与驻马店、信阳之间的交通直连直通以及南阳与郑州、洛阳之间的交通协同联动。
(2) 统筹区域交通规划
编制南驻信阳交通一体化发展规划，有针对性地编制南阳与驻马店、信阳综合交通走廊建设专项规划，合理分配通道资源，优化各交通方式组合，科学确定项目建设时序，做好交通先行保障，支撑南阳、驻马店、信阳更好地协作互动。
(3) 完善协同发展规划
围绕人民日益增长的美好生活需要和南部高效生态经济示范区建设的客观需求，统筹物流枢纽和通道建设，支撑交通、物流与城市、生态之间的协同发展。
4.2 水陆空联动，打造全国性综合交通枢纽城市
(1) 打造水陆联运枢纽
推动沿河港口码头设施及后方物流园区建设，规划唐河港区、白河中心港区两大集装箱多式联运枢纽，近期加快推动唐河港区、社旗港区集装箱码头等配套设施建设，构建以唐河沿线港口为核心的内河水陆联运中心，加快形成豫鄂陕毗邻区域水陆联运枢纽。
(2) 构建铁路枢纽集群
适时启动南阳东站扩建工程，推动南阳高铁东站能级提升。依托综合保税区、南阳西编组站打造中心城区西部综合性铁路枢纽，涵盖国际、全国服务功能。依托南阳东站打造中心城区东部高铁物流枢纽，提供面向全国的高铁物流功能。
(3) 提升航空枢纽能级
实施南阳机场迁建工程，提升航空枢纽服务能级，增强吸纳集聚能力。打造郑州国际航空货运枢纽分流机场，推动南阳机场由郑州备降机场向货运分流机场转变，推动航空货运转型升级。
4.3 加快公路网新改建，提升韧性和智慧化水平
(1) 提高公路网韧性
以路网加密和强化连通为重点，构建以高速公路、普通干线公路为主的双层级公路连通走廊，提高公路网韧性。推动G312、S237、S330、S103公路改建工程建设，构建中心城区干线公路大外环，与沪陕-二广-商南-兰南高速形成“高+干”公路双环线，引导疏解城市对外、过境交通。加快推进G312、S103、S234、S237、S228等公路改建工程，实现各县区与中心城区主要通道一级公路快速直连，基本形成“一高一快、一主一备”的联系通道，强化中心集聚及保障能力。
(2) 加大新基建投入
加强智慧公路建设力度，加快交通基础设施配套5G网络基站建设，推动自动驾驶与车路协同技术研发和在高速公路新建改建路段的试验应用力度。充分释放存量道路资源潜力，以智慧化手段提升既有公路主通道通行能力和安全保障能力。
4.4 加强融合与衔接，推动综合交通协调发展
(1) 推动不同方式运输服务融合发展
加强公路客运与航空、铁路、城市交通运输资源的协调配置，推动各种运输方式服务衔接、信息互通、管理协同，探索建设一体化的联程客运系统，实现联运资源共享、运营规则衔接、服务标准统一，建设“一票制”旅客运输服务平台，形成“零距离换乘”的旅客联程服务链条，提高各种运输方式的组合效率，实现“出行即服务”。
(2) 加强公路网与其他运输方式的融合与衔接
开展南阳机场、高铁站、铁路货运站、物流园区公路集疏运体系专项规划研究，完善高等级公路对经济、产业等重要节点的覆盖。
(3) 加强公路网内部衔接
强化高速公路、干线公路、城市道路三网衔接，推动高速公路与城市快速路的直连直通，实现中心城区对外交通的高效转换及集散，缓解进出城市交通拥堵，提升对城市、产业的服务能力。
4.5 多方合力，着力打造高效交通治理体系
(1) 完善行业治理体制机制
持续深化综合交通运输管理体制改革，充分发挥行业协会、学会等组织在交通治理中的积极作用，拓宽社会参与交通治理渠道，建立健全公共监督机制，构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的现代治理体系。
(2) 加强地方交通法律法规建设
积极探索推动公路水路、城市公共交通、工程质量和安全监管等方面的地方立法工作。建立交通运输行业立法互动交流机制，科学引导，为规范交通新业态、新模式市场化发展提供市场监管制度。
(3) 推进城市停车治理改革
以市场化导向推动停车场建设，加大政策支持，培育停车市场，实现停车场建设运营的良性循环。创新停车机制，在完善保障政策、系统科学规划、社会资本参与、收费价格引导等方面，形成可复制的经验做法，为全省停车治理提供示范。
(责任编辑：探索)