近日，财智国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，头条陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后，卖斤没收被市场监管部门罚了6.6万元，芹菜督查组对此展开调查走访。被罚不能不温

两斤芹菜不合格 被罚6.6万

　　罗某夫妇经营着一家蔬菜粮油店，地罚度2021年10月他们购进了7斤芹菜。涨→执法只讲当地市场监管部门提取2斤进行抽样检查。力度一个月后，财智他们接到检验报告，头条称这批芹菜检验不合格。卖斤没收

　　粮油蔬菜店主罗某表示，芹菜被告知芹菜不合格后，被罚不能不温要提供进货票据，地罚度但当时票据丢了，涨→执法只讲找不到了。

来源：央视新闻

　　涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽样检查，剩余的5斤，夫妇俩已经以每斤4元价格售出。

　　处罚决定书认定，因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了食品安全法相关规定，对其做出6.6万元的处罚。

来源：央视新闻

　　粮油蔬菜店店主表示自己肯定有错误，但对于高额处罚他也表示：“我得卖多少吨芹菜才能挣回6万多？”

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国务院督查组质问当地领导：过罚相当吗？

　　据《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　对于此事，国务院第九次大督查第十六督查组成员质问当地领导：你说这几十块钱的一个案值，罚他几万块钱，过罚相当不相当？

来源：央视新闻

　　榆林市市场监督管理局副局长延艳东表示：不相当。我们今天讨论芹菜这个案值，确实还是有点问题。一般一个经营者一年的销售额能有多少，罚六万多元，在处罚上有点过罚不当。

　　督查组查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的五十多起处罚中，罚款超过五万元的就有二十一起，而他们的案值只有几十或几百元。

　　国务院第九次大督查第十六督查组成员陈晓强调，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。

　　榆林市市场监管负责人表示，将更多通过责令改正、批评教育等措施，督促小微主体合规经营。

财政收入靠罚款？多地罚没收入大涨

　　7月末，《南方周末》统计了2021年全国300余个地级市的罚没收入。其中，有111个地级市公布了罚没收入数据。在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72％。

　　青岛市罚没收入为43.77亿元，位于111个统计城市之首。

来源：南方周末

　　对这一情况，多地都表示，罚没收入大增主要原因“是大案要案罚没收入增加”。言下之意，不存在刻意加大罚没力度的问题。

　　青岛财政局曾表示，罚没收入大增主要原因是2021年破获重大传销案等增加罚没收入22.45亿元。

　　常州在2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告中解释：“罚没收入增幅较大的主要原因是大案要案罚没收入增加。”

　　盐城财政局相关工作人员则表示，“交通罚款占比现在已经很少，主要是破获了重大的经济案件，例如诈骗，所以公安罚没收入较多。”

　　尽管如此，但这么多地级市的罚没收入不约而同大幅上升，恐怕并非巧合。

　　各地罚没收入大增的背后，是地方政府财政的崩溃。据财政部最新数据显示，2022年上半年地方一般公共收入57558亿元，下降7.9%。地方政府性基金收入26070亿元，比上年同期下降29.7%，其中，国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%。

　　据悉，地方政府的收入来源主要是三大部分，一部分是正常税收，一部分是转移支付，还有一部分就是卖地收入。

　　看懂经济研究院高级研究员、独立投资人程宇表示，目前省以下的税制还没进行深化改革，转移支付有可能只到省一级，过去两年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，地级市之间的的转移支付的能力也在减弱。

　　程宇进一步指出，过去财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。

　　以江苏省为例，据智研咨询发布，2015-2021年江苏省全部用地土地成交面积在2018年达到最大值，此后呈现下降趋势。另据华经产业研究院数据显示，2021年江苏省土地出让共有6225宗，土地出让面积为24735.94万，同比降低7.2％。其中，住宅用地出让1838宗，面积为8252.76万，同比降低7.03％。

　　在程宇看来，土地财政以及省级财政转移支付能力受到限制的话，地方政府手里唯一能够自主的就是财税收入和罚没收入等。因此，罚没收入的增加与土地依赖程度以及土地收入下降有关。

执法不能只讲力度不要温度

　　在当前经济增速放缓的环境下，地方罚没收入一路飙高，这种倾向值得注意。

　　越是在经济下行之时，越应该注重保市场主体、保民生。而罚没收入中，相当一部分是企业和民众在“埋单”。如果罚没收入的增长脱离了经济基本面，就可能存在着为了应付财政压力不惜收取“过头税”、“过头费”的情况。而这，无异于杀鸡取卵。

　　执法应该合法、合情、合理。《中华人民共和国行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。即便对食品安全“零容忍”，执法者也不能无视法律规定，滥收滥罚，动辄“过罚不当”。

　　法治是最好的营商环境。罚款金额的高低，不仅关系到老百姓的切身利益，也关系到营商环境的优化。正如国务院督察组成员在接受媒体采访时所说，“执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。”规范市场不能无视民生问题，执法者要有严格执法的“冷面孔”，也应有服务企业的“热心肠”。

　　执法不能只讲力度不要温度。去年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》增加了“没有主观过错不罚”“首违可以不罚”等条款，释放出少罚慎罚、呵护市场活力的决心。规范市场之前先规范执法，地方政府主管部门应转变过去“以罚代管”“一罚了之”“顶格处罚”等粗放管理方式，创新和完善监管方法，规范监管程序，进一步提高监管的科学性和精准性。

　　（微信公众号“财智头条”综合自：央广网、中国经济网、南方周末等）

　　编辑：袁凯

　　校对：风华

　　审核：龚紫陌

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