中评社北京10月11日电／近日，负面清单财政部在答覆全国政协委员提案时表示，专项债需再细将进一步加强地方政府专项债券资金投向领域管理，负面清单
细化禁止投向领域范围，专项债需再细强化债务高风险地区专项债券资金投向的负面清单约束性管理规定，切实防范地方政府债务风险。专项债需再细 作为财政政策的负面清单重要工具，专项债券在稳投资、专项债需再细补短板方面作用明显。负面清单财政部一直高度重视专项债投向领域管理，专项债需再细其使用方向始终是负面清单
明确的，主要用于交通基础设施、专项债需再细能源项目、负面清单农林水利、专项债需再细生态环保项目、负面清单社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。 在明确专项债投向的同时，财政部还列出“负面清单”，严禁专项债用于偿还债务，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目等。 总的来看，专项债“令行禁止”范围已初步圈定，那么，财政部为何再次提出加强专项债投向管理，细化禁止投向领域范围？ 这是因为从近年来的审计情况看，部分地区还存在将专项债资金违规用于支付工资、涉企补贴、差旅费、办公经费及购买理财的现象。例如，广东省2020年度审计报告指出，有地方存在超范围使用专项债券资金的现象，某个市的两个区将专项债券资金用于偿还政府购买服务金、发放人员工资等支出，涉及金额5.41亿元。 个别地方存在的违规行为，反映出专项债发行管理机制还不够完善，要让专项债更好服务国计民生，需进一步“修缮”相关制度，对专项债投资使用范围做出更有效调整，更具针对性地满足地方经济发展需求。 首先，应进一步明确项目投资方向，探索“负面清单”管理模式，确保项目质量。目前部分地方有效投资项目储备不足，出现资金等项目的情况，这就需要对专项债的投向范围进行再细化、再扩大，引导地方提高项目谋划的精准性和有效性，带动更多有效投资。其次，要为专项债发行使用划出更清晰的“红线”，进一步明确哪些领域不可以投、存在什么限制，给予地方更明确的行动指南，使专项债的发行使用更加细致高效。 “负面清单”的落实，关键还在于监管。可通过完善信息化手段，对专项债券项目穿透式监测，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现对专项债券项目全生命周期、常态化的风险监控。并加强专项债资金使用监测管理，防止资金沉淀以及违规、低效使用资金等。对于查找出的违规问题，要求地方严肃问责，举一反三抓好整改，确保专项债高效合规使用，提高资金使用绩效。 当然，“负面清单”的再细化，也是为了更好地防范化解风险。当前政府债务风险总体可控，但局部地区偿债能力有所弱化，接下来应进一步强化债务高风险地区专项债投向的约束性管理规定，优先考虑支持专项债发行使用好、财力充足举债空间大的地区，对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。如此，既能充分发挥政府债券对经济社会持续稳定发展的积极作用，又可坚决防范化解风险，增强财政可持续性。 来源：经济日报 作者：李华林
