事业单位改革的事业实质性推进，与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的单位医疗、卫生、整体教育等民生难题，改革以及‘民富’战略相吻

——汪玉凯合、开闸相呼应

N瞭望 京华时报

核心提示：

　　据《瞭望》新闻周刊最新了解到的事业权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的单位整体改革部署，改革时间表也已确定：到2020年，整体形成中国特色公益服务体系。改革这项涉及包括离退休人员在内的开闸四千万“事业人”的改革，终于正式开闸。事业

　　最新的单位改革安排显示：现有事业单位将分三部分：一部分转为行政机构，一部分转为企业，整体剩下的改革保留事业系列从事公益服务。被保留的开闸事业单位包括基础教育、高等教育、基础性科研、公共文化、公共卫生等，将主要从事公益服务。

现状：改革已进行19年，仍政事不分、事企不分

　　有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

　　从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。

　　2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，2010年，全国已基本建立聘用制度。

　　收入分配制度方面，2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。

　　在社会保险方面：2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

　　来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

思路：部分转行政机构，部分改企业，剩下的才是事业

　　从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。

　　在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

　　对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构。

　　对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业，如一些科研院所、出版社等。这些转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记。

　　对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

分类：改革后的事业单位分纯公益类和准公益类

　　被留下的“中坚”，也细分为两类。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。

　　汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以营利为目的的生产经营活动。

社保：养老保险社会化，待遇水平不降低

　　对留下的这两类事业单位，将进行优化、提升、改造，其中最引人注目的改造是社保制度改革。改革方向是像企业那样，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

　　实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。

　　人社部中国人事科学研究院院长吴江9日在接受京华时报记者采访时也强调说，现有事业人员的待遇不会降低。