急于求成、红线盲目发展、部委市场化不足……针对特色小镇和特色小城镇发展中的对特问题，国家发改委等四部委最近发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的镇拉若干意见》，提出严控房地产化倾向、规范严防政府债务风险等。促进把规范置于发展之前，发展这为特色小镇更长远的红线发展提供了保证。

　　当前，部委特色小镇建设如火如荼，对特一批产业特色鲜明、镇拉宜居宜业、规范富有活力的促进特色小镇不断涌现。但在推进过程中，发展也出现一些问题，红线国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎指出，房地产化倾向就是其中较为突出的一个。

　　冯奎说：“如果简单地把小镇当成房地产开发项目，最后会害了房地产、害了小镇、害了区域经济。害了房地产是因为房地产项目会出现过度化倾向，房子卖不出去；由于没有抓住特色小镇的本质，特色小镇也发展不起来；由于特色小镇的发展违背了规律，最后造成一个地方的公共资源浪费。”

　　特色小镇要强化产业支撑。《意见》提出，严控房地产化倾向，防范“假小镇真地产”项目。要坚持产业建镇，做精做强主导特色产业。中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌认为，各地区要立足当地要素禀赋和比较优势，才能让特色小镇的建设凸显特色：

　　马庆斌说：“关键是要找到市场接受的产业，和当地的区位条件、资源条件、劳动力条件结合起来，这样的话特色产业才不会‘黯然失色’。”

　　除了严控房地产化倾向，《意见》还提出严防政府债务风险，要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商；严格节约集约用地，避免另起炉灶、大拆大建；严守生态保护红线，禁止以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态。冯奎说，这四个“严”抓住了特色小镇发展的要害问题。“为了发展得更好，现在有必要针对当前出现的问题进行纠偏、进行规范，因此将规范置于发展之前，这就使得未来小镇的发展有了根本的保证。”

　　那么，在实际操作中，应该如何让这些要求真正落到实处？

　　马庆斌说：“第一个问题是特色小镇的规划是不是科学、严肃，还是仅仅为了申报特色小镇的名头写了个很好的故事？第二在规划编制过程中，定位是不是科学，有没有充分地进行市场调研？第三个问题是谁来确定这个规划是不是严肃了、是不是执行了，除了发文之外，我想还应该去督查。”

(责任编辑：综合)