中国小康网12月28日讯 近年来，创新郑州市金水区按照中央和省市关于加强和创新基层治理体系和治理能力现代化水平的体制决策部署，坚持党的机制健全纠纷纠纷机制领导，构建党建引领、贯通联动融合的线上线下治理格局；推行数据主导、科技支撑的郑州最多治理模式；打造覆盖基层、资源集聚整合的市金水区治理载体；依托智慧郑州城市大脑，扎实推进“一码解纠纷”试点工作，完善构建了线上线下联动发力、跑地互补一体的码解矛盾矛盾纠纷协同调处、多元化解机制，多元为凝聚治理合力、化解提升治理动力、创新缓解治理压力提供了坚实体制机制保障，体制实现群众反映诉求由“四处跑”“线下跑”向“线上调”“掌上办”转变，机制健全纠纷纠纷机制不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
一、数字赋能，线上“一码通办、一网通管”“一码解纠纷”
2021年11月22日中午，史某拿把大锁把研发路上“少儿推拿保健馆”大门锁了，向店主赵某追要5000元房租，赵某说：根本不欠他一分钱房租，双方发生激烈争吵，现场双方剑拔弩张，致使小儿推拿馆营业无法正常进行。于是店主赵某给风雅颂社区打电话，调解员邓素芬、时桂萍告知其通过郑好办APP“一码解纠纷”上传基本信息，调解员可以立马介入。赵某在工作人员引导下“一扫一填一传一提”（扫码、填报、上传、提交）相关信息，问题同步传输到了社区，调解员以视频方式开展了调解，问题得到快速圆满解决。
专业的调解队伍、完善的化解体系、科学的制度措施是实现“一码解纠纷”的“三个关键”。郑州市金水区汇聚“6+N”调解力量（“6”即法官、检察官、警官、律师、社区专职调解员、社区网格员；“N”即两代表一委员、社区党务工作者、消防员、巡防队员、民间调解组织、社区志愿者等多方力量），以高质量的线上调解团队，推动形成访调、仲调、专调、诉调、政调等数据共享、有机衔接矛盾纠纷化解体系，为“一码解纠纷”实战应用奠定了坚实基础。
“一码解纠纷”平台运用数字化手段，聚焦诉源治理，通过分级调处，精准分流交办纠纷；通过机制重塑，构建在线化解纠纷模式；通过数据一舱驾驭，实现精细化管理，为群众提供高效、便捷、贴身的在线解纷服务。真正让解纷服务“在线”，基层矛盾“掉线”。郑州市金水区全面铺开“一码解纠纷”机制以来，累计录入服务机构289个，涵盖214个社区（村）、17个街道、部分区直单位；累计录入调解队伍1745人，占全市调解力量的20%，调解队伍力量位居全市之首；累计录入矛盾纠纷1043条，调解成功944起，基本实现80%的矛盾纠纷化解在社区（村），95%以上的矛盾纠纷在三级中心得到实质性化解的既定目标。
二、多元化解，线下“一窗受理、一站服务”“最多跑一地”
2021年8月24日，有群众到社区反映在“双减”政策背景下，位于郑州市金水区的某知名校外教育培训集团总部拖欠千余名员工工资。社区迅速将该情况层报至区综治中心和有关领导，经研判线上指派经验丰富的仲裁员联系该培训机构，主动了解情况、介入调解，启动诉前调解程序。2021年8月25日仲裁员和企业负责人、员工代表三方进行案件调解工作。仲裁员梳理争议焦点，制定详尽调解计划，与员工代表进行心理疏导反复沟通，对涉事企业释理阐法积极展开调解。经过一天协调，最终劳资双方达成一致意见，签订了工资发放协议书，反映问题得到圆满解决。
郑州市金水区社会治理综合服务中心作为建成并实体化运行的县市区级综治中心，对标全国一流水平，率先践行省第十一次党代会报告要求的“创造性践行新时代‘枫桥经验’，推动自治法治德治数治‘四治融合’,完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设”，搭载了“一超市六平台九大功能区”，完善了“横向连接到边、纵向贯通到底”基层社会治理体系，真正实现群众利益诉求、纠纷解难“只进一扇门、最多跑一地”。
搭建起“党委领导、政府负责、政法牵头、职能部门参与”的领导机制，构建起“区级统一领导、街道推进落实、村居具体实施”的新格局。按照“一站式受理、一条龙服务、一网式跟踪、一体化研判”的思路，打造“资源集成、数据引领、三级覆盖”的“全链条”“全要素”社会治理机制。将原来分散在多部门单位的矛盾纠纷调解、公共法律服务、在线司法确认等功能，统一赋能到矛盾纠纷多元化解中心，实现“多中心”向“一中心”积聚，打造市、县、乡、社区四级矛盾纠纷多元化解中心贯通联动；以载体创新、内涵丰富为指导，增添智慧数据（综合信息）集中指挥、网络舆情研判处置、社会心理疏导研究、社会组织培育孵化等多项功能积聚于区综治中心，突出中心“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”的实体化特点，赋能中心成为市域社会治理的综合枢纽。
综治中心由郑州市金水区政法委工作专班牵头负责，汇聚信访、司法、法院、检察院、公安、教育、卫健、住建、人社、妇联等与群众利益诉求息息相关、社会矛盾纠纷多发重点领域的工作力量，集中办公、集约管理、集成办理，同时引入“两代表一委员”、平安志愿者、心理疏导工作者等社会力量，密切配合、多管齐下、攥指成拳，对于简单信访问题和矛盾纠纷“分科诊断”，对于复杂疑难问题“全科会诊”集中攻坚，实现了综治中心统筹协调、职能部门具体办理、社会力量共同参与协同的大工作格局。中心运行以来，化解矛盾纠纷1080起，研判重点问题136个，处置各类案事件64起涉及554人，司法确认调解协议14件，提供公共法律服务753次，仲裁开庭处理案件6起，开展心理咨询服务17次，平安金水巾帼志愿服务6场；为全区社会大局持续稳定作出了积极贡献。
三、联动融合，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合体系
近年来，基层社会矛盾纠纷呈现主体多元、类型多元、诉求多元等新特征，金水区坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，聚集行政、司法资源，搭建一个让老百姓“说事儿的地方”，创新构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解立体体系，践行新时代“枫桥经验”，打造金水市域社会治理特色样板，为推进社会治理体系和治理能力现代化探索新的路径。
线上打造“一码解纠纷”智慧矛盾调解系统，借助网络速度、依托网格精度，实现“三个融合”。即“一码一端一网一格”（二维码、群众端、智慧矛盾调解网络系统、网格）搭建的“一码解纠纷”智慧矛调系统实现“线上与线下融合、服务与解纷融合、前台与后台融合”有机融合，着力使线上线下无缝衔接、有序贯通，打造出“有颜值”“有灵魂”的一站式矛盾纠纷调处平台，让“一码解纠纷”成为“最多跑一地”的灵魂和技术支撑，实现群众“最好不用跑、案结事又了”。
线下打造“最多跑一地”矛盾纠纷多元化解中心，依托三级综治中心建设，实现协同联席、多元化解。区级综治中心探索“信访超市+矛盾纠纷多元化解中心+购买社会专业服务”等新形式，为“一码一端一网一格”提供实体支撑，打通人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”微循环，促进访调、仲调、诉调、政调有效衔接。区级综治中心依托仲裁庭、法院微法院、12309检察服务中心、公共法律服务中心等，融合矛盾纠纷化解更多手段，形成“中心吹哨、部门报到”的矛盾调解多元化解机制；按照矛盾纠纷化解“属地责任、权责捆绑、闭环管理、科技赋能、和合化解”等“战术战法”，进一步强化网格受理员和调解员的专职化水平，将“6+N”力量融合在社区，真正让村居调解员也能“办得成事”，实现群众诉求有人管、工单有人接、问题有出口、全程无堵点，完善明确网格多元化解协同处置机制，真正做到将矛盾纠纷化解在基层、把群众吸附在当地，发挥矛盾纠纷化解关口前移、风险隐患消除防线前置的作用。
郑州市金水区委常委、区委政法委书记李力说：“金水区已形成了区、街道、村居三级综治中心纵向贯通，实现1个区级综治中心辐射带动17个街道、174个社区、40个行政村共232个综治中心场所的“有型+有效”全覆盖网络，群众能就近解决矛盾纠纷，打造出“办事群众少跑腿、信息数据多跑路”的便民服务网络，结合实际制定出8项规章和9项具体细则的制度措施，实现所有矛盾纠纷解决全程可控可溯可查的信息化、智能化体系。（ 许金豹 吕志坡 张超凡）
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