中国小康网 独家专稿

文|华南理工大学公共政策研究院副院长 刘金程

　　高质量发展，专家作为质量是点评的县新时代中国经济的鲜明特征。

　　在这一背景下，系统《小康》杂志邀请来自不同行业的工程人大代表和政协委员，就这一问题及其实践开展了广泛的域高调查、讨论，发展很有意义。专家作为质量记者们从不同层面出发，点评的县通过调查珠三角地区、系统粤西地区推动县域高质量发展的工程实践，呈现各地在高质量发展的域高主要经验和做法，勾勒出了广东省在推进县域高质量发展的发展整体面貌。同时，专家作为质量来自各行业的点评的县代表和委员，也结合各自对高质量发展的系统理解，围绕公共服务和产业发展的某些主题，提出了具有针对性和创新性的建议。

　　总体来看，“百千万工程”，是一个系统性工程，涉及到系统中不同区位如何分工协同的问题。受上述讨论的启发，笔者认为应结合广东的省情，围绕县域高质量发展的不同主题或内容，明晰不同区域的定位和区域协同的机制，以确定县域高质量发展的基本架构和基本逻辑。

　　城乡差距，主要表现为珠三角地区和粤东西北的差距，包括两个层面的内涵：一方面，产业以及随之而来的人口集聚这一自然的市场规律，带来了产业集群和产业升级，是经济高质量发展的重要驱动力和重要组成部分，也带来了不可避免的区域分化。另一方面，缺乏对区域分化的适度引导和节制，导致欠发达地区被“虹吸”，造成欠发达地区人力、物力、财力的过度流出，也造成了大城市经济带的过度拥挤，成为广东省城市化和现代化的阻碍。

　　因此，在面对城乡差距和区域分化时，一方面，要认识城市经济发展的基本规律，其中关键是要确定不同区域在城市经济体系中的定位，包括农村地区在城市经济体系中的定位；另一方面，在明晰不同区域定位的基础上，推进不同地区协同发展，实现产业的高效集聚和转移，以促进城市经济体系高质量运转，在此基础上推进区域和城乡协同。

　　在县域公共服务方面，由于经济分工以及由此带来的不可避免的区域分化，导致不同地区公共服务供给能力不同。解决这一问题的办法在于，通过省级统筹，加强省一级统筹公共资源的能力。在对资源分配进行适度引导和监督的基础上，赋予县域基于其需要，打造县域公共服务共同体，建设县、乡、村多层次高质量的公共服务体系。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2023年4月中旬刊

(责任编辑：探索)