中国小康网独家专稿 记者刘彦华 喜讯！江阴江阴市徐霞客镇再获殊荣！市徐2019年1月11日，霞客由人民网、镇走最前中共中央党校（国家行政学院）主办的改革“2018全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流活动”在重庆市永川区举行，在会上，江阴徐霞客镇“1+4”小城市治理模式创新荣获“2018年全国创新社会治理最佳案例”。市徐

　　自2010年4月被中央编办等六部委确定为全国25个行政管理体制改革试点镇之一以来，霞客徐霞客镇按照“集中高效审批、镇走最前强化监管服务、改革综合行政执法”的江阴要求，组建了两办六局一中心，市徐通过持续几年的霞客努力探索，形成了“1+4”基层治理新模式，镇走最前构建了“简约便民、改革阳光高效”的经济发达镇管理体制。“1”即党的建设总引领，“4”即镇村治理“一张网”、政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、指挥调度“一中心”。这一模式得到了各级领导的肯定，并在江阴全市和江苏全省48个经济发达镇复制推广。

　　乡镇是我国最基层的政权组织，是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者，同时也是我国改革发展的最前沿和最触礁地段。

　　“把老百姓不满意、生怨气、有意见的问题解决，这就是改革。”徐霞客镇党委书记叶韩清发自肺腑地表示，“因此，今后我们继续深化改革，‘以人民为中心’的这个根本不能丢。”

按照“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的要求，徐霞客镇组建了“两办六局一中心”，形成了“1+4”基层治理新模式，得到了中央、省、市领导的高度肯定。图为徐霞客镇政务服务中心。

　　成长烦恼 倒逼改革

　　徐霞客镇是明代杰出地理学家、旅行家徐霞客的故乡，南邻无锡，北接江阴市区，是江阴市区域面积最大的镇，总面积110平方公里，户籍人口12万，常住人口18万。

　　改革开放以来，徐霞客镇秉承了江阴一贯的鼓励创新的开放理念，不断冲破妨碍发展的体制机制障碍，推动各领域更深更广的改革创新。农业上加快现代农业园区和农业基础设施现代化建设；工业上合理布局，打造了光伏、化纤、电子、包装等特色鲜明的主导产业。全镇综合实力雄厚，在2018年全国综合实力千强镇排行榜中，江阴第4，全国第163。2018年地区经济运行继续稳中向好，地区生产总值130亿元，同比增长5.1%，工业总产值276亿元，其中规模以上工业产值171亿元。

　　很多年以来，作为一个典型的经济发达镇，随着经济社会的不断发展，城市化进程不断加速，徐霞客镇传统治理模式下的权责配置、组织结构、运行机制等方面已逐渐不能适应城乡经济社会一体化发展需要，行政管理中面临着一系列的治理困境。

　　在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，时任徐霞客镇党委副书记何志强将该镇之前遭遇的困境概括为六大方面，一是长期处于 “车大马小”“责大权小”“看得见管不着”等尴尬境地。虽然担负了辖区管理职能，却无执法权，工作中发现违法情况时，只能劝阻违法人员、对不听劝阻的严重违法行为联系有执法权的单位处理。二是长期存在机构林立、忙闲不均、苦乐不匀等现实问题。行政机构与事业单位界限明显，有的部门人浮于事，有的部门因人手问题只能大量使用编外人员，原本就稀缺的行政资源得不到充分利用，行政运行成本日益增加。三是长期受基层管理网格设置过多、重复交叉、资源分散等困扰。随着网格化管理的不断推进，城管、安监、环保等21个县级以上部门均要求基层设立对应的网格，有的部门更是要求配备专职网格员，让基层疲于应对、苦不堪言。四是存在企业群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。五是各部门各自为政、互相推诿、重复执法等现象时有发生。执法机制衔接不顺畅，机构设置不合理性，以及权力和责任的交叉、模糊，导致推诿扯皮、多头执法现象屡见不鲜。六是不可避免地存在“管理不到边”“服务不到位”“监督环节薄弱”等问题。传统治理模式中，各种监督主体之间关系未理顺，彼此间缺乏联系沟通，无法形成工作合力。

　　“整个经济发展迅猛，但是当时的管理体制、管理权限大大地限制了地方的发展，特别是社会治理上，当时的徐霞客镇急需改革、解绑。”何志强告诉记者，为了破除发展中遭遇的体制机制障碍，进一步理顺职责关系，优化组织结构，提高社会管理和公共服务能力，在中央统一部署下，徐霞客镇于2010年正式成为国家级经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全省首批四个国家级扩权强镇试点镇之一，2012年10月聚焦权责配置、组织结构、运行机制等重点，在中央的同一部署下，正式启动经济发达镇行政管理体制改革工作，开始了翻天覆地的变化。

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