原标题：加快补齐农业现代化这块短板

任智炜

推进农业农村现代化是加快全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是补齐解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是农业推动农业农村高质量发展的必然选择。农业现代化是现代从传统农业向现代农业转化的过程和手段。当前，化块农业现代化仍是短板社会主义现代化建设的突出短板，农业现代化效率滞后于工业化和城镇化效率，加快农业发展正面临生产成本上升、补齐财政补贴压力加大、农业生态环境受损、现代耕地和淡水等资源紧张的化块多重约束。新形势下推进我国农业现代化，短板要按照新发展理念的加快总要求，加快农业发展方式转变，补齐建立以市场需求为导向、农业以产业发展为根本、以科技创新为引擎、以三产融合为手段、以适度规模经营为支撑、以资源节约和环境保护为着力点的现代农业新格局。

进一步发展农业产业化

一方面，要创新发展理念和发展模式，从仅着眼于从“田里找食”向面向整个国土资源的“立体”农业资源开发转变，从重点着眼于初级农产品的生产向从事高附加值的农业生产转变，从仅限于一村一社的生产组织方式向构建优势区域布局和专业生产格局的方向转变，特别是要注重立足县域布局特色产业，通过创新发展、融合发展、集约发展、特色发展、市场带动，打造一批行业领军企业和特色产业集群，推动农业产业转型升级。另一方面，要强化农业产业发展的技术和物质装备支撑，推进农业产业化科技服务体系建设，用现代化装备和技术手段推动农业产业高质量发展，走科技化、信息化、智能化的农业产业化发展道路。

把现代产业组织方式和技术手段引入农业

促进一二三产业融合发展。农业产业链、价值链的核心思想是按照生产社会化的客观要求，通过链上各环节、各参与者之间进行分工与协作，最终实现价值的增值和分享，进而强化链上参与者之间的合作，这有利于推动农业的一体化经营和农业与二三产业的融合。三产融合又被称为“第六产业”，日本、韩国等东亚国家已经探索出比较成熟的发展经验，比如，农业与旅游业、文化产业的融合衍生出了像休闲农业、养生农业、观光农业、会展农业等多种农业经营形态，它通过农业与其他产业的融合赋予农业产业更多的附加功能，大幅提高了农业产业的竞争力。

推动三产融合发展，首先，要取消或减少对农业产业的进出壁垒，打破部门分割及区域垄断局面，为产业融合创造比较宽松的政策和制度环境。其次，要制定合理的技术政策，特别是要完善数字技术赋能三产融合发展的政策设计，重点瞄准三产融合发展的目标，在加强顶层设计、建立大农业数据库、强化农业科技创新、推进农业“新基建”、完善三产融合模式等方面精准发力，为数字技术赋能三产融合发展提供有力支撑。再次，要以市场为导向，建立促进三产融合的组织协调机制和中介机制，通过运用组织创新、制度创新、技术创新和人才创新为三产融合提供良好的外部环境。在条件允许的地区积极推动农业与数字产业的融合，延伸农业的产业链条，使三产融合成为拉动我国农业经济发展的新增长极。最后，要持续推进三产融合向高层次、高水平和高质量方向发展，促进产业链条不断延伸、产业范围不断拓展、产业规模不断扩大、产业功能不断提升以及商业模式不断创新，特别是要注重让农民参与到三产融合发展的链条之中、分享增值收益并保障他们的权益。

因地制宜发展适度规模经营

发展适度规模经营是实现农业现代化的必由之路，它有利于发挥农业生产的规模效益，提高农业劳动生产率。与发达国家相比，我国农业劳动生产率偏低的原因之一就在于土地经营过于分散。

当前的重点是，在统筹考虑增产和增收平衡、提高劳动生产率和土地生产率平衡的原则下改革农村土地制度，明确土地产权，淡化农业用地所有权，强化农民对农业用地的承包权，因地制宜引导和规范土地经营权有序流转，推动农业适度规模经营，为现代农业集约化、规模化经营创造条件，但不能用简单化的行政干预手段来推进土地流转和适度规模经营，同时要通过建立严格的准入制度、动态监管制度及时查处纠正浪费农地资源、改变农地用途等违法违规行为，坚决遏制土地使用的“非粮化”和“非农化”。此外，发展适度规模经营还要特别注意改善小农户经营条件，使小农户与现代农业有机衔接，防止农业现代化转型中出现生产力真空。

大力发展现代农业流通方式

打造供产销一体化、联盟化的流通渠道链条，通过流通功能联盟、流通市场联盟、流通企业联盟，构建起“大流通、大市场、大集团”特点的现代农业流通格局。

大力发展数字化流通。加快应用大数据、物联网、人工智能等数字技术对传统农业流通体系进行改造，努力将数字技术广泛应用于农业流通全过程，推动农产品供应链的数字化转型，建立起以网络化、信息化、智能化为核心的现代农业流通体系。

建立以“经营连锁化、销售超市化、配送集中化”为特点的农产品终端销售体系。大力发展连锁、直销配送、电子商务等新型农产品流通业态，积极发展农商合作、产销联盟、互助联销，大力推进农企对接、农宅对接、农餐对接、场店对接、社区对接、高端配送等多种形式的产销对接。

加快建立以农业部门为主体、以农业信息服务体系为支撑、以农产品信息收集发布制度为基础、以农产品电子商务平台为载体，覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、经营大户的现代农业流通综合信息体系和交易平台，打造以“综合门户平台+信息支撑系统+信息服务体系”为核心的现代农业流通服务体系。

建设资源节约、环境友好农业

围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，大力发展循环农业、生态农业、集约农业、数字农业等新型农业形态，摒弃过去的“发展-污染-治理-再发展”传统发展逻辑和发展方式，促进农业的可持续发展。特别是要加强耕地、水、草原、渔业等重要农业资源的生态保护和重点区域环境突出问题的治理，把农业资源过高的利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来。

加大农业政策和资金投入力度

进一步加大对农业的投入，优化农业投入结构，突出重点，强化基础性、公益性投入。进一步完善农业投融资机制，采取有效措施，努力构建财政、金融、农民、社会全方位、多元化农业投入格局，鼓励和支持民间资本参与农业基础设施建设，积极引导金融机构、融资性担保机构加大对农业企业特别是小微企业的金融支持力度，建立“政府引导、企业主导、社会化、市场化运作”的农业投融资机制。积极搭建以农村信用社信贷支农为主、政策性银行和商业性银行支持为辅的相互竞争、互相协作的多层次信贷支农体系，充分发挥银行、保险、证券等金融合力效应，积极构建对农业的增信、担保等外在辅助支持系统，健全金融支农制度。进一步提高农业补贴政策效能。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，充分发挥政策惠农增收效应，提供补贴的导向性和效能。

（作者单位：武汉大学新闻与传播学院）

(责任编辑：时尚)