原标题：上海统战先进人物｜邱婕：我们关心平凡人生活中实实在在的上海生活实问题

邱婕，采访人供图

东方网记者王旭11月16日报道：二胎政策开放之后，统战一位朋友生完二胎休完产假回到公司，先进心平却因工作和家庭的人物双重压力无奈辞职。出于职业女性和劳动关系研究者的邱婕敏感，华东师范大学公共管理学院讲师邱婕顺势展开了“访谈”，凡人她开始认真地想这样的中实问题：多子女家庭的育儿需求是什么？谁来解决女性职场和工作的两难问题？

这个问题在社会层面有多重要，彼时的问题邱婕并不十分清楚，但从女性的上海生活实身份出发，她觉得很重要。统战这个思考始于女性实实在在的先进心平生活，经调研访谈形成政协提案。人物这份提案不仅成为2018年上海市政协全会第一个发言的邱婕提案，还提交了全国政协，凡人最终促成了全国首个针对3岁以下托育机构规范性文件的中实出台。这样一份提案是怎么来的？背后又有什么样的故事？

女性的职业生涯更难了

2015年二胎政策全面放开，相关配套政策大多集中在延长产假等方面。产假的延长原是为生育妇女提供较为充足的生育时间，却也有其难以忽视的影响——女性的职业生涯更难了。

在中国社会，全职主妇也并非现实中的女性楷模，女性的经济独立尤为重要。邱婕是研究劳动关系的学者，也是上海市总工会法律顾问，还兼职仲裁员，思考问题的出发点有所不同。她举例，“你看电视剧里家庭主妇的结局，最终还是会遭遇家庭破裂，除非再次回到职场”，社会观念和舆论也让女性经济独立的观念深入人心。

然而，延长产假的政策之下，女性的职场环境却更恶劣了。二胎、三胎政策相继放开之后，企业雇佣女性的员工的成本毫无疑问的增加了，不少企业用脚投票，绕开已婚未育女性。这显然降低了女性的生育意愿，“所以现在很多年轻适龄女性会觉得搞钱才是最重要”。

邱婕分析，从产假休完到三岁可以上幼儿园这中间的两年多时间中，女性的处境是最艰难的，“产假不可能覆盖三年，所以政府要补充这段时间的空白，不能完全靠家庭自己解决”。

屠呦呦的孩子怎么办？

前段时间播出的《功勋》讲述了8位功勋人物的故事，其中首位诺贝尔生理学或医学奖获得者屠呦呦是两位女性人物之一。在这个故事单元中，有段时间屠呦呦被派往海南工作，丈夫在云南工作，许多弹幕问：“孩子怎么办？”

屠呦呦的女儿被送到了幼儿园全托，每周可以回家一次。“现在我们是对托育没有什么印象了，也很难想象小孩子能放在幼儿园一周”。邱婕说，很多专家确实认为0-3岁期间是亲密关系的培养阶段，但社会化解决家庭育儿问题，就要权衡来看这个问题。

邱婕介绍，“五十年代的时候我们的育儿是社会化的，那时候上海有上千家各种形式的托儿所，街道办的、单位办的等等”。这些机构曾经很好的满足了家庭育儿的需求，但在90年代市场化的过程中逐渐消失了。2017年邱婕带领的课题组调查的时候，上海只剩了23家托儿所，基本上都是大机构或者公司为本单位职工提供服务的托育机构。

那么，托育机构能解决现在多子女家庭的育儿问题吗？

2017年暑假，邱婕带着课题组实地走访了黄浦区打浦桥街道、徐汇区田林街道、普陀区曹阳街道等。通过访谈一线的幼教工作者、妇联工作人员等，获得了丰富的第一手材料。他们发现家庭育儿的社会化需求与幼托服务供给之间存在较大矛盾，随后，课题组将发现的问题详尽地写在了报告里，并提出了自己的解决思路。

幼托机构如何监管？

2017年末，随着北京红黄蓝幼儿园等事件的曝光，群情激愤，幼儿教育的监管问题成为社会敏感话题。邱婕撰写的针对三岁以下幼儿托育机构的政协提案也更被重视，他们也进一步做了补充调查。

“我们查阅了近十年的公开信息，包括新闻报道和裁判文书网上的判决书，发现公办幼儿园基本没有发生过虐童事件”，这更坚定了邱婕的想法——教育不能赚钱，幼托机构一定要政府来主导。“这件事情也给我们的提案增加了一个角度，为什么一定要政府来做这件事”，邱婕介绍，幼托机构以民办为主的模式存在着监管隐患，“3岁以下的幼儿就是最小的孩子，他们一点自我防范意识都没有的，需要最好的保护”。

多方努力之下，2018年4月，上海市人民政府正式出台了《关于促进加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》。与此同时市教委联合民政局、人社局、卫计委及妇联等16个部门制订了《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，这是全国首个针对3岁以下托育机构的规范性文件。今年，上海市政府还专门在市教委增设了一个新的部门，专项管理3岁以下幼托工作，恰好回应了提案中提出的“确定部门管托育”。

随着三胎政策的开放，年轻人育儿托育越来越成为国家和社会关注的焦点，提案的初衷已经基本实现。而提起这份这份沉甸甸的提案，邱婕说要感谢两个人。一位是上海民革主委高小玫，“她也是女性，又对托育机构社会化育儿的年代有亲身经历，很支持我做这个调研”；另一位则是浦东新区副区长、上海民革副主委李国华，“他在这方面也很专业的，也亲自修改了提案”，修改后的提案更加精炼、更有节奏，也更符合政府提案的标准。民革调研室也给了很大支持，邱婕介绍，民革的沟通让课题组能够比较顺利访谈需要调研的政府部门，这一点是单凭个人是很难做到的。

“能拿这个奖还是很高兴的，对我来说是很好的激励”，邱婕介绍，统战系统的构成很复杂，覆盖的面也很大，同一批获得先进个人荣誉的既有火箭团队里的成员也有新社会阶层中的杰出代表，和他们一届自己很“荣幸”。这个提案“当时就是自己觉得很重要，因为我是女性有切身的体会”，邱婕说：“人不可能预知未来，自己内心觉得重要就去做，说不定就会遇到什么好运气呢”。

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