原标题：高标准高质量打造云南自贸试验区“昆明样本”

唯改革者进，昆明样本唯创新者强，高标唯改革创新者胜。准高质量自贸

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（下称“自贸试验区昆明片区”）于2019年8月设立。打造近一年来，云南昆明深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，试验准确把握中国（云南）自贸试验区总体方案的昆明样本要求，聚焦区域性国际中心城市建设，高标紧紧围绕打造昆明创新开放新高地的准高质量自贸重要目标，以党建示范为引领、打造以制度创新为核心、云南以重大项目为支撑、试验以优化营商环境为保障，昆明样本高标准高质量推进自贸试验区昆明片区建设。高标

高位统筹

健全有效工作体系和组织保障

自贸试验区昆明片区成立后，准高质量自贸昆明市级层面设立了由市级主要领导任组长的片区建设领导小组及其办公室，构建了以市政府主要领导为组长的“1+N”工作机构（领导小组办公室+N个专责工作组）；管委会层面设立了具体的专项工作小组，构建了园区企业化管理、市场化运作的工作体系。市级部门与管委会相互协调，定期与国家、省相关部门沟通，研究审定重大事项、协调解决重大问题，初步建立“市级统筹、管委会落实、部门支持”的工作机制，上下联动，群策群力，形成昆明市“一盘棋”建设自贸试验区昆明片区的强大合力。

党建引领

探索自贸试验区发展新路径

自贸试验区昆明片区获批成立以来，针对各类市场主体持续增加、各类企业需求多元化的特点，将自贸试验区昆明片区党建融入城市基层党建大格局，与昆明经开区“双区”高度融合发展，统一筹划、整体推进，打造了昆明经开区“双创”党建示范走廊，通过高质量党建服务保障了自贸试验区昆明片区建设高水平推进。“双创”党建示范走廊涉及沿“春漫桥—顺通大道—云大西路—经开路”等17个“双创”平台及1700余家企业，包含环出口加工区和自贸试验区昆明片区综合服务中心，共辐射各类党组织61个、党员696名。“双创”党建示范走廊建设取得初步成效，探索出党建与“双创”有机融合、引领自贸试验区发展的一条新路径。今年7月1日，“乘自贸东风 以党建引领‘双创’扬帆新时代——云南自贸试验区昆明片区‘党建引领双创高质量发展’案例”，经全国自贸片区创新联盟“党建创新案例征集活动”组委会初审、国内党建专家小组综合评审，成功入选首届全国自贸片区党建创新典型案例。

制度创新

厚植“敢闯敢试”改革创新沃土

自贸试验区昆明片区一直着力于强化自贸试验区的核心内涵，构建以促进要素合理流动与优质要素高效聚集为目标、以发挥市场在资源配置上的决定性作用为宗旨的制度创新体系，打造制度改革的“试验田”。按照“政策从优”的原则，自贸试验区昆明片区进一步分类、细化产业、招商和人才政策，结合此前出台的若干政策，形成独特的政策体系，不仅为各类政策的修订和完善提供了遵循，并以此吸引了更多的企业入驻和更大的项目落地。在云南省政府出台的《关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》指引下，梳理报送首批拟承接的省、市权限，针对试验任务逐项“建档立卡”制定了76套工作方案，报送两批次共25项可复制推广实践案例。为贯彻落实国务院发布的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，自贸试验区昆明片区推动构建 “负面清单+准入前国民待遇”管理模式、完善国际贸易“单一窗口”功能、 健全“先入区、后报关”保税进口制度、推广“互联互通”一体化通关模式、强化事中事后监管体系及“一线放开、二线安全高效管住”管控机制，不仅切实提升了贸易便利化水平，而且高效规范保障了政府动态化科学监管效能和风险管控能力。

聚焦项目

培育产业竞争新优势

自贸试验区昆明片区依据自身的资源禀赋和区位优势，紧密围绕航空物流、高端制造、数字经济、科技创新现代服务业等优势产业的培育和引进，优化上下游产业链和关联产业协同布局，聚焦“建链、补链、强链”打造特色优势全产业链体系，提升产业聚集度和产业能级。2019年，自贸试验区昆明片区联动官渡区、综合保税区、空港经济区，开通海关“1210”和“9610”查验专线，运行跨境O2O新零售保税展示交易中心，打造中印国际医药产业园，建设脐带血造血干细胞库，因地制宜打造新产业新业态，不断培育经济发展新动能。同年，以精准化、专业化、集约化、市场化为原则，赴京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈等地开展招商活动17次，与华为、华润、康佳等优质企业进行精准接洽。截至今年4月，自贸试验区昆明片区新增注册企业8125户。其中，内资企业8100户、注册资本481.3亿元，外资企业25户、注册资本2.4亿美元。今年4月17日， 自贸试验区昆明片区2020年第一批建设项目集中开工，13个项目合计总投资92.7亿元。其中，工业类项目7个、总部经济类项目1个、生态环保类项目4个、基础设施类项目1个，涉及电子信息、生物医药、装备制造、医疗物资生产、总部经济等产业及基础设施建设领域。企业的成功落地和项目的顺利实施，为自贸试验区昆明片区加快发展提供了强有力的支撑。

优化营商环境

赋予更大改革自主权

自贸试验区昆明片区自成立以来，紧紧围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”目标，以市场主体和社会公众满意度为导向，对标世界银行营商环境评价指标体系，全面实施《优化营商环境条例》，把优化营商环境作为着力点和“牛鼻子”，为推动高标准高质量跨越发展提供坚实基础。今年5月18日，全新升级改造后的自贸试验区昆明片区综合服务中心启用，新型智能化政务大厅共设置109个窗口，依托移动互联网、物联网、大数据等新兴技术，结合企业群众政务服务办事场景，打造地区“智能化大厅”新标杆。

（作者：昆明市委党校市情研究中心副研究员 刘艳丽）

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