原标题：营商环境惠河南丨许昌城管：柔性执法有“温度”包容审慎有“尺度”

编者按：河南省第十一次党代会报告明确提出，温度今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，营商有包市场主体更加充满活力。环境惠河2021年以来，南丨全省各地优化营商环境比学赶超、许昌真抓实干，城管尺度探索出一批市场主体认可、柔性容审实践证明有效的执法改革创新举措。近日，温度河南省发展和改革委员会联合大河网策划推出《营商环境惠河南》系列报道，营商有包聚焦全省各地在开办企业、环境惠河政务服务、南丨保护中小投资者等领域的许昌改革创新举措，推广典型经验做法，城管尺度展现优化营商环境出实招、柔性容审下功夫的行动成果，为现代化河南建设“加油赋能”。

（记者 祝传鹏 杨鑫阳）暮色四合，花灯初上，邀三五好友一起，吹着小风，喝着冰镇啤酒，吃点凉菜加烧烤，似乎成了人们夏天的专属记忆，在许昌越来越多的夜市摊位和不断聚拢的消费者，让许昌夜市“火”了起来。

“老板们，时间到了，可以出摊了，赶紧外摆吧，我们给你搭把手把桌子摆摆，隔油布得铺好、垃圾桶也得放好......”6月14日下午6点半，随着许昌市魏都区城管局七中队队长朱文博在魏源广场巡查时的一声呼喊，沿街的店铺老板们纷纷把桌子规规整整的摆在门前空地。

许昌市魏都区城管帮助餐饮店进行外摆

外摆不等于“放纵” 城市管理更加精细化

众所周知，夜市能促进就业、方便民生、集聚消费人气。那么，夜市摊什么时候能摆？哪些位置能摆？怎么规范管理？朱文博告诉大河网记者，针对这些问题，许昌市城市管理委员会办公室专门印发《关于规范中心城区夏季餐饮夜市经营秩序的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，5月1日至9月30日，按照“便民利商、疏堵结合、规范有序、活跃经济”和“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，符合条件的路段沿街餐饮门店可以在城市管理部门的指导下开展有限度的夜市外摆经营，鼓励利用闲置地块开展餐饮夜市经营。

“因为外摆在室外，油烟密闭不严，所以，能产生大油烟的煎炒烹差不被允许，发展经济，也要注意大气污染防控。”朱文博说，不仅如此，外摆期间，各区执法局还会结合市场监督管理局和应急部门，对流动商户的进货渠道、健康证明等资质进行抽查，“一边要刺激经济，一边还要保证市民们的健康。健康包括市民的人身安全和食品安全。做饭需要用到的煤气罐，我们会注意排查;商户进货的渠道也要把控，入口的食物不能出现问题。”

朱文博说，经营期间， 餐饮门店和夜市摊点要做到“五统一、三严禁、一规范”。同时，对外摆摊的收市时间也有严格的规定，除没有居民的纯商业区可以通宵营业，楼上是居民楼的餐饮店，一般都要求在晚上十点半结束。

“按照魏都区繁荣夜市经济工作精神，我们魏都区辖区内餐饮门店和夜市摊点只要符合规范要求，就可以到辖区城管中队签订承诺书，按照规定的时间段，进行外摆。”许昌市魏都区城管局党组成员刘培娜说。

商户外摆后收入高了几倍

“去年，城管允许晚上在门前摆摊后，我们的营业额就翻了一番。本来，还担心今年是不是还有这样的好政策，结果城管队员主动上门说今年夏天晚上还能在店外摆摊，我开心到起飞，又能大干一场了……”许昌魏源广场的火锅店老板侯飞提起这件事，笑得合不拢嘴。

夏季，正是餐饮夜市经营的好时机，此时出台餐饮夜市外摆管理政策，无疑提振了餐饮企业、商户的信心。

“我这个店是今年年初新开业的。”与侯飞火锅店不远处的另一家火锅店店长王元豪告诉记者，他们店刚开业，每天来尝鲜的顾客很多，不让外摆前，顾客只能排队等，等的时间长了，顾客都走了，让外摆后，大家都想坐到外面吃饭，虽然热点儿但是吃着尽兴。这几天晚上店外的餐桌一直是满座，这生意能不好？收入都高了好几倍。

据了解，目前，许昌市中心城区已有1100余家餐饮门店有序开展夜市外摆经营。

许昌市城市管理执法支队相关负责人告诉记者，城市的规范有序与人间的烟火繁华本就不是对立的。允许外摆，不意味着放任不管，而是通过“科学管理”“温情服务”，在“放开”和“有序”之间找到平衡，实现“放开不放任”“便民不扰民”的管理目标。

“胖东来式”城市管理暖人心

允许内餐饮门店外摆只是许昌城管柔性执法的缩影。

“城管帮残疾瓜农安排特殊摊位”“城管帮修车老师傅安新家”……近日，许昌城管被广大网友频频点赞。而许昌城管模式火爆出圈的根本原因就是城市管理部门用暖心的政策、贴心的服务真正践行了“以人为本”的核心要义。

“来许昌卖瓜，安心，城管不撵。”这是许多开封瓜农对来许昌卖瓜“情有独钟”的实在回答。

自2011年以来，许昌市城市管理部门每年都会在中心城区设置50多个临时瓜果销售点，免费向瓜农开放。为了让瓜农有地方去，也能待得好，每个临时销售点，背后都有着许昌“城管人”周到、精确的考量：要有树荫，能放得住瓜车；人流要多，能有市民来买瓜……

同时，许昌市城市管理部门还会根据城市发展和市民需求，每年适时调整临时瓜果销售点的数量和位置，最大限度为瓜农、市民提供便利。

“城管‘温情’，既是城市管理者加强自身建设的内在需求、建设和谐社会的必然趋势，又是广大市民对城市管理者的外在期盼。许昌市城市管理部门将始终坚持‘以人为本’理念，在保证执法力度、认真履行城市管理职责的同时，创新举措，变管理为服务，让执法有温度，用微笑拉近距离，用真情赢得满意，用实实在在的行动为群众办实事、办好事，让城市管理‘内外兼修’、更加高效。 ”许昌市城市管理执法支队相关负责人说。

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