原标题：服务大局有担当 依法履职重实效——省人大常委会五年工作综述

青海新闻网·大美青海客户端讯 栉风沐雨，服务法履春华秋实。大局当依大常省委第四次全省人大工作会议以来的有担五年，是职重作综人大制度、人大工作、实效省人述人大建设强基固本、年工厚积薄发、服务法履开创新局的大局当依大常五年。各级人大及其常委会认真贯彻落实中央和省委决策部署，有担紧扣治理体系和治理能力现代化的职重作综重大要求，坚持党的实效省人述领导、人民当家作主、年工依法治国有机统一，服务法履围绕中心、大局当依大常服务大局，有担在战“疫”斗争中积极作为，在落实“六稳”“六保”任务中贡献力量，在新青海建设新征程中落子无悔、踏石留印，发挥了地方国家权力机关的作用。 2015年以来，共制定修订地方性法规65件，审查批准各市州、自治县法规条例82件；听取和审议专项工作报告43个，开展执法检查10项、专题询问4次，审查规范性文件392件；作出决议决定68个，选举任免国家机关工作人员889人次。

——始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，政治方向坚定笃行、党的领导坚强有力

凝心铸魂，走深走实。牢牢把握政治属性是人大工作第一属性，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主题主线，举办全省人大系统学习培训班，召开交流会，制定实施意见；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加坚固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。

制度牵引，高位推动。坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向省委请示报告，健全常委会党组议事规则，始终在党的领导下开展人大工作。报请省委先后出台或批转关于加强县乡人大工作和建设、加强新时代全省各级人大党的建设、科学民主依法立法、加强和改进新时代人大监督、代表工作等重要文件，召开一系列重要工作会议，积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式。省委书记、省人大常委会主任王建军多次就加强新时代人大工作作出指示批示。

主动跟进，贯彻落实。扎实落实中央和省委决策部署，围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、“大走访、大排查、大调研”“四个奔着去”、社会治理等，省人大常委会主任会议成员多次深入基层和联点地区调研督导，形成调研报告，助推问题解决。认真落实省委全面深化改革部署要求，稳步推进人大领域改革，如期完成人大机构改革、专题询问办法(试行)、修订乡镇人大工作条例等人大改革和依法治省任务，社会主义民主政治制度化规范化程序化加快推进，改革与法治双轮驱动、相得益彰。

——始终坚持以围绕中心服务大局为遵循，依法履职注重创新、担当作为务求实效

突出特色精细。坚持党对立法工作的领导，立足务实管用，注重提高质效，着力推进特色立法精细立法的青海实践。紧紧围绕生态保护、绿色发展、民族团结、民生改善等推进重点领域立法；创新立法评估机制，建立地方立法智库，立法体制机制不断健全，地方立法的引领、推动、保障和补充、先行、创制作用不断发挥。我省立法工作得到栗战书委员长批示，省委书记、省人大常委会主任王建军就贯彻落实批示精神提出明确要求。

增强刚性实效。坚持依法正确有效监督，制定出台加强监督工作意见和质询工作实施意见，填补监督制度空白。运用“监督+立法”的形式，打出监督“组合拳”，既进行监督制约，又体现理解支持；既坚持于法有据，又坚持问题导向，综合运用听取报告、执法检查、专题询问等监督形式和手段，在执法检查中创新引入第三方评估，将执法检查问题清单移交政府相关部门和地区限期整改。青海人大监督的探索经验被全国人大以《内部情况交流》形式向全国推介。

坚持依法规范。坚持依法行使决定权，特别是抗击新冠肺炎疫情期间，及时依法作出了关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定，组织开展野生动物保护“一法两决定”执法检查，筑牢维护公共卫生安全和保障人民群众生命健康的法治防线。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，严格执行任免国家机关工作人员办法，制定修订宪法宣誓制度办法，人事任免工作程序更加健全完善，中央和省委人事意图圆满实现，任命的国家工作人员的宪法意识、民主意识和责任意识不断增强。

——始终坚持以发挥人大代表主体作用为己任，履职为民深植于心、回应关切践诺于行

人民选我当代表、我当代表为人民的意识不断增强。省人大常委会牢固树立尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，报请省委批转了加强新时代人大代表工作的意见和做一名新时代合格人大代表的指导意见，在全国率先制定出台常委会组成人员和人大代表履职管理“两个办法”，寓管理于服务，委员和代表的参会率、发言率显著提高，实现了全省“两个办法”全覆盖、代表参加培训全覆盖、代表列席常委会会议全覆盖、代表述职评议全覆盖，栗战书委员长对此作出批示并向全国推介。

常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的“三联系”机制不断完善。拓宽联系渠道，丰富联系形式，成立了规范化专业化代表专业小组，“人大代表进乡村”“关注群众健康，促进全民健身”等活动形式新颖、富有成效。“两室一平台”提质扩面不断向基层延伸，建立常委会组成人员调研期间看望代表制度，推动每位代表固定联系3名群众，实现了联系的制度化常态化，做到民有所呼、我有所应、我有所为。

书记、省长、常委会领导领衔督办、有关委员会归口督办、人大代表参与督办、有关部门认真承办的工作格局已经形成。制定出台了《关于进一步提高代表建议提出和办理质量的意见》《青海省人大代表建议办理工作评价办法(试行)》，建立重点督办建议跟踪落实制度，历次人代会代表提出的意见建议全部办结答复，实现代表意见建议提出和办理质量“双提高”，让代表满意、群众受益。

一届代表一生荣誉、一任代表一生责任的作用不断发挥。代表履职培训从“全覆盖”走向“精准化”，坚持省内与省外、集中与自学、履职与专项相结合，练就代表履职“硬本领”。在全省经济社会发展浪潮中，在脱贫攻坚战、蓝天保卫战、疫情防控阻击战等关键时期，各级人大代表冲锋在前、担当实干，用实际行动发挥代表作用、展现代表风采、践行代表承诺……

——始终坚持以科学依法规范从严为标准，基层基础更加坚实、自身建设提质增效

上下联动，下好“一盘棋”。加强与全国人大的联系沟通，密切与基层人大的协同交流，通过邀请基层人大常委会负责同志列席省人大常委会会议、联合开展执法检查、统一协调开展法规清理、推介交流基层好经验好做法等多种形式，各级人大联系更加紧密，形成工作新合力。我省加强人大上下联动机制和基层基础建设的经验做法，被全国人大《人大工作研究》《联络动态》宣传推介。

着眼长远，筑牢“根和基”。从加强基层国家政权建设、夯实人大发展根基出发，创新开展全省“乡镇人大建设年”“人大工作落实年”等活动，召开全省基层人大工作和建设观摩交流会，明确“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”的目标要求，推动县乡人大机构设置逐步健全、人员结构不断优化、工作力量得到充实、各项经费基本保障，基础设施明显改善，基层人大代表履职活力进一步迸发。

立足当前，提升“质和效”。健全工作机构和办事机构，各专工委尽职尽责，发挥自身特点和优势，立法、监督、代表等工作更加富有成效。着力加强机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力建设，修订完善一系列规章制度，坚持用科学制度管人管事，打造高素质人才队伍，推进“书香支部”建设，机关作风建设持续向好。省人大机关获首批“省直模范机关”荣誉称号。

风好正扬帆，砥砺更奋进。面对新时代新要求，省委制定出台了《关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》；省委第五次人大工作会议将对做好新时代人大工作作出安排部署、提出明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在省委的坚强领导下，应势而动、顺势而为、乘势而上，把党的领导作为根本保证，建好对党忠诚的政治机关；把服务大局作为永恒主题，建好依法履职的权力机关；把人民群众作为力量源泉，建好践行宗旨的代表机关；把自身建设作为重要基础，建好务实担当的模范机关，勇做新时代人大制度、人大工作、人大建设的见证者、开创者、发展者……

(省人研)

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