中国小康网讯 记者郭煦 江苏溧阳报道 “自从有了百姓议事堂，小康农村矛盾一扫光。故事村里事务大家议，百姓民主决策心亮堂。议事”这是堂议溧阳市垢山村村民陶正华自编的一首歌谣，反映的出新正是村民们对于百姓议事堂的看法。

　　为了解决土地确权工作中的气象矛盾纠纷，四年前，小康溧阳市在戴埠镇新桥村和松岭村试点建立百姓议事堂，故事如今，百姓百姓议事堂从当初只有两个村子试点发展到覆盖全市所有175个行政村，议事已经成为溧阳市密切党群干群关系的堂议“连心桥”、反映社情民意的出新“晴雨表”、调处群众矛盾纠纷的气象“草药方”、基层民主法治的小康“阳光房”。

　　百姓议事堂百姓更信任

百姓事百姓议  溧阳市戴埠镇结合农村实际情况，探索性地提出“百姓议事堂”模式，有效化解了基层各类矛盾。

　　戴埠镇新桥村是百姓议事堂的发源地。2014年，针对土地确权工作中矛盾纠纷较为突出的问题，戴埠镇结合农村实际情况，提出用百姓议事堂这一模式来化解矛盾，推进土地确权工作。

　　“村级人民调解员主要由村干部兼任，群众要么不太信任，要么觉得村干部会偏袒一方，处理问题效果不佳。”新桥村支部书记陈朝辉回忆了百姓议事堂建立之前的情况。

　　最初，戴埠镇选择有代表性的新桥和松岭两个行政村，作为先行试点。经过精心设计，两村于2014年下半年先后召开了村两委会、老同志座谈会，引导大家认真讨论，形成了广泛共识。戴埠镇党委在听取汇报后作了专题研究，决定趁热打铁，随后在两村分别召开了村百姓议事堂成立大会。

　　新桥村百姓议事堂首批38名成员主要由老党员、退休老干部、老教师、种田大户、致富能手以及为人正派、处事公正、有威望的群众代表组成。为体现百姓议事堂“百”字的广泛性，各村民小组、自然村和大姓氏家族，至少有一名成员参与。村百姓议事堂由村党支部书记负责，村内划若干片组，村干部兼任组长，平时保持沟通联系，及时调处有关矛盾和问题。

　　自从成立百姓议事堂以后，村里的民事调解工作立竿见影。

　　2014年9月，新桥村许氏兄弟为争夺祖上宅基地，几乎同时申请建房。由于地基有限，不能满足双方要求，为了争地兄弟反目为仇，大打出手。百姓议事堂辖区成员及时上门做工作，用“同胞兄弟看娘面”“上阵父子兵，打虎亲兄弟”和“好女不争嫁资衣，好男不争祖传产”等通俗易懂的语言打动双方，一方面指出兄弟斗殴伤身体、丢面子，还会波及下一代，另一方面参照类似情况，成功说服兄弟同墙而建，象征兄弟和睦、同心协力。这一化干戈为玉帛的真人真事，一时在坊间传为美谈，百姓议事堂也因此名声大振。

　　戴埠镇是溧阳市农村土地承包经营权确权试点镇，这项工作涉及各方利益，矛盾突出。“农村土地经过三轮承包改革，进入土地确权阶段，在推进中遇到的矛盾纠纷很多，国家政策规定得很原则，老百姓的诉求又非常的具体。历史遗留问题该怎么解决？等政策、靠政策、要政策是不行的。”陈朝辉这样描述此前农村社会矛盾的聚焦点。

　　集体土地以户承包经营已历经30多年，有关政策多次调整，有的土地流转几易其主，利益纷争矛盾重重。在新一轮土地确权中，百姓议事堂充分发挥作用化解诸多矛盾。在另一个试点村，松岭村村民王某在土地确权中，因实丈面积大于原登记面积，便要求以实丈面积确权，后由百姓议事堂中的老队长、管水员、农机手出面，讲清此类问题的普遍性和处理原则的公正公平性，王某这才无话可说，表示服从。

　　新桥村四户村民10多年前，转包了120多户180多亩开塘养鱼，后由于经营不善鱼塘荒废。原承包户要求田归原主，而养鱼户则坚持要按协议拖到二轮承包结束，矛盾十分尖锐，稍有不慎有可能引发群体矛盾。

　　村百姓议事堂成员分两组分头做工作，先行稳定情绪以争取时间，与此同时上报镇百姓议事堂，镇村两级会商市国土局，将其列为复垦项目，对养鱼户适当补贴后确权给原主，有效平息了一场大规模纷争。

(责任编辑：探索)