中国小康网讯 记者陈祖勇 通讯员叶小平 10月22日，小县大城全国山区县域新型城镇化发展论坛在浙江省丽水市云和县举办。打造“在云和召开这次论坛，全国总结成功经验做法，山区施周树立山区县域样板，新型具有典型示范意义。城镇”国家发改委城市和小城镇改革发展中心城市战略部主任荣西武表示。化样和战
2000-2020年，板县云和全县地区生产总值从8.01亿元增加至86.99亿元，江云记增长近10倍；城镇化率从30.8%提升至73.1%，略实远超全国平均水平。年侧
今年是小县大城云和实施“小县大城”战略20周年。20年来，打造云和县人口、全国产业、山区施周功能、资源要素不断向28平方公里的县城规划区集聚。全县58%的农民下山变市民，78%的农村劳动力向二三产业转移，93.4%的学生就读在县城、96%的企业发展在县城……云和县成功探索出一条独具特色、独树一帜的山区县城镇化科学发展之路。
中国小康网记者采访国家发改委城市和小城镇改革发展中心城市战略部主任荣西武（摄影：朱霞）
“小县大城”破解发展困境
云和是个“九山半水半分田”的山区县，山多地少、村多人少，2001年，全县10.9万人口分布在170个行政村、873个自然村。面对山水分割、人口分散、要素分离的发展困境，云和县委县政府审时度势，在全国率先提出并实施“小县大城”发展战略，推动人口、产业、公共服务等向县城集聚，走出了一条具有山区县特色的新型城镇化发展路子。
“小县”，是现实情况；“大城”，是相对优势，更是宏伟目标、发展战略与路径。
为了让山区群众“搬得下”，云和先后开展了万名农民下山转移、大搬快治、大搬快聚等行动，先后建成南山小区、普光小区、大坪云甬小区等48个异地搬迁安置小区，累计安置下山农民3.88万人。
为了让山区群众“住得好”，云和开展了一系列改革。例如，户籍制度方面，在全省率先完成户籍管理制度改革，取消农业和非农户口的划分，打破了城乡二元的“隔离墙”。农村产权方面，在全国率先将村经济合作社改组为股份经济合作社，实行社会身份和经济身份相分离，进城农民的社会身份转入所在社区，经济身份保留在村股份经济合作社，继续享有土地承包经营权等权益，消除进城的后顾之忧。在全国首创以农村六类产权抵（质）押的“农权贷”，探索农村土地、宅基地有偿退出与流转机制，真正让山上的资产变成百姓手中的活钱。社会治理方面，在全国首创“街乡共治”基层治理模式，成立“街乡共治”服务中心，创新推出乡事城办、乡事城服务等举措，方便进城群众办事。
“十三五”期间，云和实现了下山移民收入年均增长8.6%，与城镇居民收入增长基本保持同步。为了让山区群众“富得起”，云和主要采取了三方面措施：一是“云和木玩”稳就业。建立企业用工需求库和下山移民求职数据库，促成70%的下山移民在木玩企业就业。二是“云和师傅”带就业。云和有个著名的劳务品牌叫云和师傅，提供当地就业岗位1000多个，并且带动3400多名下山移民从事异地开发。三是精准帮扶促就业。为了帮扶老年人等就业能力相对弱的群体，政府设置公益岗位1800多个。
2001-2020年，云和县城规划建设用地面积从8.8平方公里拓展到22平方公里，建成区面积从3.4平方公里拓展到6.85平方公里。完成县域乡镇调整撤并、村社规模调整，全县从“4镇10乡”调整为“4街道3镇3乡”，行政村从170个缩减为71个，新设立城市社区15个，实现行政格局优化集中、服务管理整合集成。
“小小积木”筑起童话之城
今年公布的最新人口普查数据显示，云和县户籍人口11.38万人、常住人口12.92万人。
数据“反差”的背后是产业发挥的集聚效应。以木制玩具产业为例，2020年，云和县木制玩具行业产值80.2亿元，共有相关企业1095家，不仅解决就业约3.1万人，更带动来料加工、电商直播等产业发展，涌现了1300余家网店、4个“电商亿元村”，年均网络销售额突破30亿元。
浙江素有“一县一品”县域经济底子。云和不仅是全球最大的木制玩具生产基地、国内最大的出口基地，也是目前全世界木制玩具产业链最完整的一个生产集聚区。
云和木制玩具产业，有一个“芝麻开门”的童话故事。
1972年，春暖花开。身为赤石农机修理厂厂长的何寿祯，从上海轻工业品进出口公司获得了三个小玩意——响板、技巧球、陀螺。这三个木制玩具样品，何寿祯如获至宝。回云和后，经过一年半的反复琢磨研究，随着第一只木陀螺玩具样品试制成功并生产交货，诞生了云和第一笔木制玩具出口创汇订单，这笔订单货值4000元，销往日本。云和木制玩具产业之门就此打开。
改革开放之后，何寿祯的儿子何尚清成为了赤石玩具厂首任“民选厂长”。经过何尚清这一代人的努力，云和木制玩具出口创汇的规模越来越大，也开启了机械化生产时代。
1980年，云和玩具总产值首次超过百万元。踏着改革开放的步伐，生产木玩的公有制企业纷纷改制，个私企业也像雨后春笋般冒了出来。1985年，浙江新云木业集团负责人廖复新，背着麻袋独闯广交会，一口气签下数十万元订单，第一次打开了云和木玩的国际市场。
1999年，浙江振鹏工艺品有限公司历经3个多月申请到云和木玩企业第一个自营出口权。从此，云和木玩可以直接与国外企业议价。在以后的若干年里，和信、金马、半球、达成等云和大大小小玩具企业应运而生。
搭上“小县大城”战略快车，云和木玩传统支柱产业发展快马加鞭。
不仅70%的下山移民在木玩企业就业，80%的木玩企业也由下山移民创办……伴随着“小县大城”发展战略一以贯之实施，县城人口集聚度逐年提升，建成区面积快速增加，木玩产业在云和县城发展迅速，不仅成为下山移民就业增收的“第一功臣”，也成为云和的支柱产业和特色产业，为云和县域经济的发展和“小县大城”战略的实施作出了重大的贡献。
近年来，以“木玩+”为核心发展理念，云和将木玩传统产业与城市建设、学前教育、全域旅游、动漫文创、电子商务等有机融合，打造以“木玩+文化、木玩+体验、木玩+幼教、木玩+智创、木玩+休闲、木玩+生态”为主导的特色产业体系，不断推进产业转型升级，蹚出了一条特色的品牌化发展之路。特别是近年来电商的崛起，把大量的年轻人留在了云和，为木玩产业注入了新的活力。
以童话元素为基调的云和蔷薇城堡（云和县融媒体中心提供）
发展至今，云和木玩产品含十大类、上千个系列、数万个品种。产品总量占全国的56%、世界的40%，出口欧美等70多个国家和地区。值得一提的是，云和木制玩具业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，而作为木玩主要原材料的木材也经历了从粗到精、从靠山吃山到全球采购的转变，现在，云和县90%的木玩原材料都由国外进口。
经过半个世纪发展，云和成为享誉世界的“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”。
2001-2020年，云和全县木玩产值从3.2亿元增加到80.2亿元，年均增长15.2%；城镇居民收入从8957元增加到46584元，农村居民收入从2275元增加到22022元，年均增长10.5%和11.7%。
当下，云和坚持“生态经济化、经济生态化”，加快推进云和县生态产品价值实现示范区建设项目（云景生态产业园），谋篇布局“科创绿谷”，推动木玩产业向价值链两端攀升，培育壮大以钢压延为主体的现代制造业产业集群，大力发展以生态产品为核心要素的生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业。
以“全域5A”发展实现全域景区化
10月22日早晨，连着几天的阴雨还在淅淅沥沥地下着，有些阴冷，但并没有挡住人们欣赏云和梯田美景的热情。坐着观云索道来到九曲云环，放眼望去，云雾缭绕之下，一片片、一级级的梯田，呈阶梯式、不规则的状态铺展。稻谷因成熟的程度不同，并不是整齐划一的金黄颜色，而是深浅相间，层次分明……
生态休闲旅游是云和的战略性支柱产业。2020年，云和全年累计接待游客444.3万人次，实现旅游收入43.2亿元，其中，云和梯田景区综合营业收入2916.7万元，同比增长10.8%。云和梯田、云和湖仙宫景区在全市高等级景区中率先实现综合营业收入正增长。
事实上，云和是以云和梯田5A创建项目为核心，旨在打造全域5A生态旅游名片。
近年来，云和县委县政府高度重视生态休闲旅游发展，立足“一城一湖一梯田”空间布局，创新实施全域5A战略，大力推动云和梯田创5A、云和湖创建国家级旅游度假区、木玩童话小镇以5A标准建设以及5A级景区城创建。以“山水入画、全域绘景”气魄，全面推进“云和旅游跨越发展3610工程”(3个5A、6个4A、10个3A)，并结合瓯江山水诗路文化带建设，实施“旅游+”工程，培育旅游发展新动能。
力求以“全域5A”发展实现全域景区化，夯实山区县城镇化科学发展之路，是云和县委县政府的题中之意。
2020年11月，云和梯田顺利通过了国家文旅部景区景观质量评审，成功列入国家5A级旅游景区创建名单，标志着云和梯田景区5A创建工作迈过了重要的一关，取得实质性进展。
雨中的云和梯田（摄影：朱霞）
今年8月26日，浙江省文化和旅游厅公布了全省大数据旅游统计应用试点单位，云和县位列其中，是丽水市唯一入选城市，将承担起“瓯江山水诗路”和“乡村旅游”两项任务试点工作。被列入浙江省大数据旅游统计应用试点城市，将有效地推动云和等不断打响“童话云和”“全域5A”品牌。
20年，山区小县演绎“童话大城”，如今又从“小县大城”向“名县美城”转型。深化“小县大城”发展战略，云和奋力打造全国山区新型城镇化样板县域。
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