原标题：佛山禅城探索“红黑榜”评选机制，红黑榜撬动全域人居环境提升

位于禅城石湾镇街道的佛山番村村，从“黑榜村”一跃成为“红榜村”“进步村”，禅城村内建设的探索提升公园以及休闲娱乐设施极大提升了村民获得感。南方日报记者 戴嘉信 摄

进步27名，评选从“黑榜”垫底到成为“进步村”，机制佛山市禅城区东升村获得15万元财政奖励资金。撬动全域在此之前，人居该村党支部书记、环境村委会主任黄东强怎么也没想到，红黑榜自己村能和“全国文明村”紫南村站在同一个领奖台上。佛山

“后进村”也能和“先进村”站在同一起跑线上竞争财政资金扶持。禅城这种改变，探索提升源自禅城区今年启动的评选“美丽共拼”农村人居环境“红黑榜”评选工作。

隐秘的机制农村资金难题

东升村位于佛山中心城区祖庙街道，是一个典型的城中村。户籍人口只有2800多人，外来人口高达2万多人。黄东强说，村里外来人口多，工业区与居住区混杂，与乡村振兴要求有差距，人居环境要进一步提升，但改变起来难度不小。

要干事，首先要解决资金问题。虽然近年来禅城在不断加大财政投入，推动村居蝶变，但对东升村来说，这些近在眼前的财政资金却始终难以够着。

并非东升村不想“上进”。在此前的专项行动中，东升村希望争取到财政扶持，设计了全村监控设备加装、红强街道路平整、半封闭小区车辆进出识别系统3个项目，但实施起来，村民的传统观念过度依赖财政投入，效果并不理想。

为何不理想？资金运作是一个问题。按照有关规定，每个项目，村里出资51%、区镇财政出49%，村里需要先全部垫资，然后再申请财政资金返还。

东升村党支部副书记余德彪说，以加装监控设备项目为例，项目预算60多万元，但因为地处城市中心，不少村民都预期未来村里会进行整村更新改造，对为何要继续投资做靓环境抱有疑问。最终，只有造价13万元的红强街道路平整项目顺利实施，一方面是整体工程费用在村民可承受范围内，另一方面，这条入村道路确实影响了村民的出行，已到了不得不改的地步。

禅城区农业农村局在日常的调研中也发现，东升村面临的问题具有一定的普遍性。“村里要做事、改善环境，村集体要有钱做事，首先要统一村民意见。”禅城区农业农村局副局长谢泽斌说。作为佛山中心城区，禅城共有53个行政村，发展极不平衡。

这种不平衡更多是一种发展阶段和发展理念的不平衡。即使有的村集体经济收入并不低，但是村里宁肯把收入用于分红分掉，村干部降低了自身风险，实实在在的分红也能赢得村民的投票，而村里的基础设施和人居环境投入却是长期欠缺，缺少参与人居环境整治的动力。

这样一来，尽管财政资金按照1∶1的方式进行配套，但往往是有实力的先进村、村民发展理念相对统一的村庄才能摘得，农村发展的“马太效应”显现。

“红黑榜”奖励直接到村

如何破解不均衡的难题，让每个村居都能获得同等的发展机会，成为禅城推动乡村振兴的一道必答题。

经过一番调研，禅城“美丽共拼”农村人居环境“红黑榜”评选应运而生。该评选以季度为周期，对全区53个行政村的农村“厕所革命”、垃圾污水处理、河涌等水环境整治、“三清三拆三整治”等方面进行综合打分，评出10个“红榜村”和5个“黑榜村”，每个“红榜村”可直接获得30万元财政奖励。为鼓励村居环境提升，评选还设置了“进步奖”，对比上一季度评比排名进步最多的5个行政村，还能获得15万元的财政奖励。

禅城区有关负责人介绍，目前“红黑榜”评选进行了两期，不论上一季度是“先进村”还是“后进村”，新的季度所有村庄又都站到同一起跑线上。这意味着将有更多的村居获得奖励，竞争性的机制带动财政资金的覆盖面更广。

“奖励资金下拨到村子后，我们不是放任不管，而是加强引导，规范其使用方向。”禅城区农业农村局有关负责人说，结合部门前期对各村调研情况，引导村里把奖励用在乡村人居环境整治的薄弱环节，重点提升基础设施等。

跟东升村相似，位于禅城石湾镇街道的番村村在这次评选中，从“黑榜村”一跃成为“红榜村”“进步村”，获得45万元的奖励。该村计划利用奖励的资金对村民房前屋后的闲置空间等进行微改造，建设村内小公园、健身场地以及村民休闲娱乐场所等设施。

禅城区有关负责人说，财政资金投入方式的转变，让更多像东升村、番村村这样的村庄看到了希望与机会，有利于全域乡村振兴的可持续发展。

南方日报记者 阎锋

见习记者 钟烜新（阎锋）

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