《小康》·中国小康网 朱霞 通讯员 叶小平
22日，全国区新全国山区县域新型城镇化发展论坛在浙江省丽水市云和县举行，山区期间，县域新型县举行全型城国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组正式发布全国首个山区县域新型城镇化发展报告。城镇
全国山区县域新型城镇化发展论坛在云和召开
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军致辞
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军在致辞中表示，展论镇化正式中国山区地多面广，江省山区面积占全国总面积的云和近70%，近1/3的国首个山县是山区县。如何让美丽的发展发布山水变成富裕的源泉，一直都是报告山区人民对美好生活的向往。各地山区县突出重点，全国区新强化特色，山区因地制宜推动城镇化发展。县域新型县举行全型城以人的城镇城镇化为核心，以人口集中、展论镇化正式产业适宜、空间集聚、资源集约、生态宜居为方向，通过“小县大城”“县城+重点镇”等不同发展模式，促进人口和经济集聚，提高了城镇化水平。
进入新发展阶段，如何走出一条符合山区特色的新型城镇化高质量发展之路？据介绍，在山区县域新型城镇化实践中，不少山区县立足实际，探索出适合本地特点的新型城镇化道路，如浙江云和县、贵州省凯里市、四川省邛崃市、湖北兴山县等，逐步探索形成“小县大城”“县城+重点镇”等不同模式的山区特色新型城镇化路径，实现了人口集中、空间优化、要素集聚和产业发展的良性互动，走上了内生良性发展的道路。
“推动山区县域新型城镇化，对加快山区县高质量发展，提升我国新型城镇化水平和质量，具有重要意义。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心城市战略部主任荣西武表示，“在云和召开这次论坛，总结成功经验做法，树立山区县域样板，具有典型示范意义。”
云和“小县大城”发展战略荣获“2012中国十大社会管理创新奖”，也得到了国内众多山区县的关注和借鉴。打造新型城镇化样板县域不能一蹴而就，需分步分阶段推进。2019年出台的《云和县新型城镇化样板县域发展规划》确立了“三步走”思路：到2022年，新型城镇化样板县域建设扎实推进，成为全省山区新型城镇化样板县域；到2025年，以“人的城镇化”为核心的城镇化发展格局全面形成，“五高”蓝图基本实现，成为全国山区新型城镇化样板县域；到2035年，城乡高度融合，高水平完成基本实现社会主义现代化目标。
中共云和县委书记叶伯军指出，20年来云和县一以贯之实施“小县大城”发展战略，坚持集聚集约、改革破题，推倒城乡二元隔离墙；坚持以城聚产、以产兴城，趟出产城融合共富路；坚持民生优先、共治共享，打造美好社会新图景，探索走出了一条独具特色的山区县域城镇化科学发展之路。全县58%的农民下山变市民，78%的农村劳动力向二三产业转移，93.4%的学生就读在县城、96%的企业发展在县城，城镇化率达到73.1%。该县还打造了产品总量占全国56%、全世界40%的木玩产业，被冠以“中国木制玩具之乡”等称号。
云和县委书记叶伯军介绍“小县大城”发展战略
丽水市人民政府副市长楼志坚在致辞中指出，长期以来，丽水赓续实施“八八战略”，城镇化进程持续加快，整体迈入城镇化成熟稳定发展的新阶段。20年来，云和县深入实施“小县大城”战略，为全国山区县域新型城镇化提供了云和经验。这次全国山区县域新型城镇化发展论坛在云和举办，为丽水山区县域新型城镇化带来了宝贵的机遇。希望云和县能够继续大胆探索、勇于实践，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，力争在全国山区县率先形成更加协调、更有效率的城镇化格局，率先建成更加宜居、更有韧性的现代城市，奋力成为全省乃至全国山区县域新型城镇化的先行者、模范生和样板区。
丽水市人民政府副市长楼志坚致辞
论坛中，原国土资源部副部长胡存智以“高质量推进山区新型城镇化发展”为题做了主旨演讲，指出我国山区县新型城镇化发展主要经历了五大阶段，由于区域特征、经济基础相差很大，不能照搬其他区域的发展模式，必须探索具有山区县域特色、符合自身条件的新型城镇化发展之路。
原国土资源部副部长胡存智发表主旨演讲
在全国首个山区县域新型城镇化发展报告发布环节，荣西武说：“山区面积占县域总面积比重超60%、坡度6度以下面积占县域面积比重低于50%、县城驻地及周边3千米区域高差大于100米，是我们此次确定的山区县划定标准。”根据上述标准，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组在全国范围内划定661个山区县作为课题研究对象，并构建出一套针对全国、浙江、云和3个层面的山区县新型城镇化发展指数指标体系。其中，全国层面体系由6项一级指标和18项二级指标构成，一级指标包括人口分布集聚度、资源利用集约度、产业发展适宜度、基础设施支撑度、公共服务可及度和县域治理精细度。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组代表发布研究报告
“集聚发展是山区县新型城镇化发展的必然选择，即把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的区位。”据荣西武介绍，当前中国山区县域新型城镇化可分为“小县大城”模式和“县城+重点镇”两种典型模式。云和县则是“小县大城”的“先行者”。
为推进山区新型城镇化发展，论坛现场，来自湖北兴山、贵州凯里、四川邛崃等地的领导也分别介绍了各自在做大县城空间、创新社会治理、推动产城融合等方面的经验做法。相关专家学者对各地开展的山区县域新型城镇化探索进行了点评。
“此次论坛旨在促进山区县域新型城镇化典型案例之间的交流分享，并通过专家们的深刻探讨，为广大山区县高质量发展提供了实践借鉴和理论指引。”荣西武说，“尤其是云和县通过‘小县大城’战略，成功探索出一条独具特色、独树一帜的山区县新型城镇化科学发展之路。这一经验可以让全国许多相似的山区县在城镇化发展过程中少走弯路，更好地推进县域聚集发展。”
专家和有关省份代表开展主题对话
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