新流程 新服务 新责任

　　新状态行政审批改革，行政新流新责改变了啥(关注改革最后一公里)

　　党的审批十九大报告指出，转变政府职能，改革深化简政放权，程新创新监管方式，服务增强政府公信力和执行力，任新建设人民满意的状态服务型政府。在推进行政审批改革过程中，行政新流新责江苏南通市和广东东莞市从不同角度出发，审批前者成立行政审批局，改革再造流程；后者依托企业依法承诺制、程新备案制和并联审批，服务推行投资项目直接落地。任新两地改革殊途同归，状态目的行政新流新责都是减少审批中梗阻，赢得发展主动权。

　　——编 者

　　流程再造——

　　审批变得简单 工作状态刷新

　　讲述人：江苏南通市行政审批局工作人员周飞

　　前几天，一家公司打电话咨询园区支路项目报批的相关问题，由于项目情况相对复杂，电话实在讲不清楚，所以我专门跑到企业，面对面告诉他们按照怎样的流程报批。

　　今年是我从事行政审批的第六年，像这样提前对接、上门服务，已成为工作的常态。无论企业大小，如果需要上门，肯定召之即去。不过，几年前还不是这样。2012年7月，我在南通市政务中心发改委审批窗口上班。窗口有几个同事，大家各管一段，自己之后的事就由其他同事去管了。那时候的心态是：你是来找我办事的，我等着你上门就行了。

　　这样的状态持续了3年，直到2015年市里成立行政审批局，将审批部门由15家缩减为1家。经过层层选拔，我成了行政审批局的一名工作人员，原来我所在的处室都是发改委的同事，可这次调整之后，国土局、环保局、规划局的同事跟我同在一个处室。而且，以前我只是负责建设项目立项的部分工作，现在签发前的全流程都是我来做，“一枚印章管审批”。并且，审批流程再造后，受理单有了二维码，只要一扫就知道进行到了哪个环节、在哪个办事员手里。

　　审批条件互为前置或者部门之间需要统筹协调，是审批局成立之前我经常遇到的问题之一。什么叫互为前置呢？举个例子，一个企业家想投资办养老院，去发改委立项被要求到民政局办理民办非企业证书；到民政局又被要求先建好场所；到住建局申请批准建房却得知项目必须先立项。这个案例中的审批条件就是互为前置。

　　现在遇到这样的问题，我们马上启动预审服务。去年一家企业申报改扩建项目，按照流程要分别完成环评、立项、规划、施工许可等20多个审批环节。而具体操作中，在土地准备和挂牌期间就同步进行了环评、施工图等项目的预审，为企业节约了大量的时间。

　　有个事例就能看出改革给企业带来了哪些便捷。某集团曾先后在南通启东开发了两个房地产项目。前一次从取得核准批文到拿到施工许可证用了112个工作日，后一次只用了43个工作日。改革前，该集团的项目需要分别向环保局、经信委、抗震办等部门提供申请材料303份，多项材料向20多个部门反复提交。改革后，只需要到行政审批局一个部门的办事窗口，提供的材料可以通过内部平台共享，不再要求重复提供。

(责任编辑：时尚)