国家“十四五”规划和2035年远景目标建议中提出进一步健全终身职业技能培训制度。辽宁两会辽宁党的时间二十大召开前后，中共中央办公厅、张皓终身职业制度国务院办公厅相继印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的健全技意见》、《关于深化现代职业教育体系建设改革的培训意见》，对落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的辽宁两会辽宁意见》(国发〔2018〕11号)文件提出了许多具体举措。
截至2022年10月底，时间辽宁技能人才总量523.9万人，张皓终身职业制度其中高技能人才130.9万人。健全技初、培训中、辽宁两会辽宁高技能人才总量比例，时间由“十二五”期末的张皓终身职业制度43∶36∶21优化为“十三五”期末的35∶40∶25，辽宁技能人才占从业人员的健全技比重为23.8%，高技能人才占技能人才比重为25%，培训分别低于全国水平1.2个和5个百分点。
对此，辽宁省政协委员张皓认为，完善辽宁劳动者终身职业技能培训制度，对全面实施“技能辽宁行动”、着力建设“技工强省”、构建辽宁现代产业体系、助力高质量发展具有重要意义。
张皓指出，2022年，辽宁制定了《辽宁省技工教育“十四五”规划》《辽宁省“十四五”职业技能培训规划》，明确了工作目标、任务及措施，但是在终身职业技能培训制度方面还存在一些问题亟待解决。具体体现为，政府的宏观引领和指导作用发挥还不够；职业(技工)院校对技能人才基础性培养作用发挥还不够；新技术新技能人才培养相对滞后；大多民营企业特别是中小微企业对技能人才培养的重视和投入不够；劳动者参与职业技能培训内生动力不足。
张皓建议，健全辽宁终身职业技能培训制度，一是要强化政府宏观引领，发挥指导作用，进一步加大政策引领和资金投入，加强技能人才培养规划和需求预测，明确技能人才培养阶段性目标、重点方向、培养路径，加强对技能人才培养的绩效考核评价。二是要加强技能人才基础工作，完善技能人才教育培养体系。推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系，实现辽宁省“一市一所技师学院”，14个市全覆盖的技工教育布局。建立以学生为主体，以典型工作任务为载体，充分利用现有实习场所的工学结合教学模式，建立校企之间经常性的联系协商合作机制，就职业(技工)院校开展社会培训、技术服务等取得的非税收入给予奖励性返还政策，允许按一定比例作为绩效工资的有益补充或用于改善办学条件。三是以职业技能大赛为有效载体促进技能人才成长，助力产业发展，充分发挥辽宁7家世界技能大赛中国集训基地的引领作用，注重突出基地特色，加强基地建设，引导全省职业(技工)院校找准各自专业优势，深耕与本地产业密切相关的职业赛道，积极培养选手参加各级职业技能竞赛，发挥以赛促训，以赛促评的指挥棒作用，激励技能人才脱颖而出，通过职业技能大赛加强对新职业推出和新技能标准开发的引领，充分发挥大赛项目实施保障单位在行业领域中的龙头作用，实现对新技术新技能人才培养市场需求的快速响应。四是引导企业发挥主体作用，建立终身职业技能培训制度。建议企业将员工培训作为最好的福利和奖励，全面推行中国特色企业新型学徒制，实施人才梯队传帮带，企业建立职工职业生涯成长规划，针对技术工人和技能人才积极实施职业技能提升行动，争创各级技能大师工作室、技能大师工作站、职业技能培训示范基地等，起到示范引领辐射作用。五是畅通技能人才发展通道，营造良好发展氛围。提高技能人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇，推进技能人才与专业技术人才职业发展贯通，建立相应的职业技能等级与专业技术职称之间的对等关系，开展各类“优秀高技能人才”评选，大力宣传技能人才在经济社会发展中的作用和贡献，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，建设技能辽宁宣传阵地。
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