原标题：黄冈市为道路“开膛破肚”杂症开良方 新建道路5年内不得开挖

人行道路施工。开膛破肚通讯员供图

荆楚网（湖北日报网）讯（记者胡小军）近日，黄冈黄冈市对《黄冈市城市地下管线管理办法 （征求意见稿）》（以下简称《办法》）进行上网公示，道路得开旨在规范城市地下管线建设行，杂症合理开发、开良利用，建道保护地下空间资源，开膛破肚保障地下管线运行安全。黄冈本次公开征求意见的道路得开截止时间为9月7日。

放线测量所需费用纳入地下管线工程造价

《办法》明确，杂症城市地下管线规划一经批准，开良任何单位、建道个人不得擅自更改，开膛破肚确需更改的黄冈，应当组织论证并按照程序审批。道路得开新（改、扩）建城市道路时，地下管线工程应当与道路同步规划、同步建设。

确因特殊原因地下管线工程不能和道路工程同步建设的，道路工程建设单位应当预留沟槽、预埋管道或者预留通道，并保持畅通，供已办理审批手续的管线建设单位有偿使用。

新（改、扩）建的城市地下管线工程，必须取得建设工程规划许可证，与建筑物、构筑物、道路、桥梁以及地下空间等主体工程同步建设的地下管线工程，应当依法与主体工程一并办理建设工程规划许可证。

地下管线工程开工前，地下管线建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行规划定位、放线。在沟槽开挖后、管道敷设前，经规划验线确认无误后方可进行施工。放线测量所需费用纳入地下管线工程造价。

据悉，地下管线，是指市政基础设施规划红线范围内的供水、排水、燃气、电力、热力、通信（含交通信号、公共监控）等地下管线及其附属设施，以及用于敷设上述管线的地下综合管廊、管沟。

大修道路竣工后三年内不得开挖

《办法》要求，住房和城乡建设行政主管部门应当根据地下管线专项规划和地下管线建设单位、权属单位申报的初步计划，编制城市地下管线年度建设计划，统筹安排城市道路和地下管线建设。

地下管线建设需要临时占用或者开挖既有城市道路、公路的，建设单位应当向公安、城管、交通等部门申请办理审批手续。城管、交通部门在办理占道、挖掘许可手续前，应当要求地下管线建设单位查明施工区域内既有管线分布情况、制定地下管线保护措施、签订地下管线保护协议。

新（改、扩）建的城市道路交付使用后五年内、大修道路竣工后三年内不得开挖；因特殊情况确需开挖的，应当报同级人民政府批准，一般应当采用非开挖方式施工。

施工单位应当按照城市地下管线安全保护的相关规定进行施工，在既有地下管线水平距离一米范围内，禁止使用机械开挖方式进行探测或者施工。

竣工测量费用应当按照计价规范和取费标准，在地下管线工程的其他费用项目中足额列支。未组织地下管线建设工程竣工测量的，不得办理竣工决算。地下管线工程未经竣工验收或验收不合格的，不得交付使用。

各管线行业管理部门按照各自职责负责监督管线权属或者管理单位对地下管线的维护管理，并定期组织开展城市地下管线维护管理专项检查。

破坏地下管线施工作业单位可纳入“黑名单”

《办法》明确，对违反法律、法规和规章已有规定的，从其规定进行处理；没有规定的，由执法部门按照本办法的规定予以处罚，并参照建筑市场不良行为记录与公布管理规定，予以不良行为记录或者公布。

对未取得建设工程规划许可证或者未按照规划审批的管线管位、埋设等技术指标规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，处地下管线工程造价5%以上10%以下的罚款。

对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，限期改正，对建设单位处地下管线工程合同价款1%以上2%以下的罚款，对施工单位处3万元以下罚款。

对施工单位不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的，责令改正，对施工单位处地下管线工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成工程建设质量不符合质量标准规定的，负责返工，并赔偿因此造成的损失。

对实施破坏地下管线施工作业行为的责任单位依法复核其安全生产条件，对不再具备安全生产条件的，依法暂扣直至吊销其安全生产许可证，并将其纳入不良行为记录，同时在建设、施工、监理企业诚信综合评价中进行扣分或列入黑名单。

对未组织竣工验收或验收不合格，擅自交付使用的，责令改正，对建设单位处地下工程合同价款2%以上4%以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

对因建设单位未移交城市地下管线工程档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

《办法》还明确，住房和城乡建设、自然资源和规划、城管执法、交通等主管部门及其工作人员在管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(责任编辑：探索)