6月1日，两部财政部、门推国土资源部公布了《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，行试项债明确2017年先从土地储备领域开展试点，点工地储发行土地储备专项债券，作土资首今后逐步扩大范围，备融逐步建立专项债券与项目资产、发专收益对应的两部制度，有效防范专项债务风险。门推

　　地方政府土地储备融资，行试项债为何要发专项债券？专项债券发行额度和期限如何确定？债券到期后如何偿还？针对社会关注的点工地储热点问题，记者采访了有关部门和专家。作土资首

　　解决土地储备资金需求，备融只有一条路

　　国土资源部有关负责人介绍，发专提供保障性安居工程用地，两部应对房价过快上涨，城市总体规划实施等，都需要一定的土地储备作保障。土地储备制度，有利于保证土地利用总体规划和城市总体规划实施，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率。

　　“依法依规解决土地储备资金问题，是土地储备制度健康发展的重要基础。”北京大学法学院副教授楼建波说，政府储备的土地，未来进入市场肯定是有收益的。但政府在进行土地储备时，需要取得土地、前期开发、储存管理等，这些都是需要资金投入的。

　　2015年以前，地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。新预算法实施后，银行贷款这条路就行不通了。新预算法规定，地方政府举借债务只有一条路，就是发行地方政府债券。除此以外，其他任何方式举债都不可以。这等于把“旁门左道”都堵死了，只开了一扇正门。这意味着，地方政府的土地储备融资需求，也应通过发行地方政府债券的方式解决。

　　专项债券与土地储备项目对应

　　“此次推出的土地储备专项债券，就是为土地储备业务量身打造的。”财政部有关负责人介绍，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面，通过专项债券管理模式创新，形成总量可控、动态可持续的资金保障机制，以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求。

　　《办法》明确，土地储备专项债券发行，严格对应项目实施。发行土地储备专项债券的土地储备项目，应当有稳定的预期偿债资金来源。项目对应的政府性基金收入，应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

　　省级政府为土地储备专项债券的发行主体。土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行。债券期限与项目实际相适应，原则上不超过5年。同时，鼓励地方政府通过结构化创新，合理设计债券期限结构，既避免期限过短造成的错配风险，又减少期限过长带来资金闲置问题。

　　土地储备专项债券，到期如何偿还？《办法》要求，债券本金偿还，与项目取得的土地出让收入相对应，不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。

(责任编辑：探索)