原标题：吉林全省政务服务和数字化建设管理系统工作视频会议召开 明确2021年三大方面26项重点任务

3月5日，吉林建设吉林全省政务服务和数字化建设管理系统工作视频会议召开，全省全面总结2020年工作，政务字化召开分析面临的服务方面形势和存在的问题，明确2021年工作目标和重点任务。和数会议在新发展阶段全力推动数字政府建设、管理工作深化“放管服”改革、系统项重打造更加优质的视频营商环境。

吉林省政务服务和数字化建设管理局党组书记、明确局长宋刚在会上表示，点任2020年，吉林建设是全省极不平凡的一年。吉林省系统坚持以数字政府建设为引领，政务字化召开履职尽责、服务方面担当作为，和数会议运用数字化思维和信息化手段，深化“放管服”改革优化营商环境，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力打造政务服务和数字化建设管理“吉林模式”，体制机制优势和职能聚合效应不断显现，各项工作发展态势良好，多项工作实现历史性突破、走在全国前列。

营商环境法制化建设扎实推进。

深入宣传贯彻国家和吉林省《优化营商环境条例》，配合省人大开展《条例》贯彻落实执法检查，以省政府文件印发《吉林省优化营商环境条例实施细则》。吉林省是全国第五个出台此类《条例》的省份，也是全国第一个为落实《条例》而制定相关《细则》的省份。《条例》和《细则》的出台，为吉林省的营商环境建设工作提供了法制化的保障。

改革“红利”开始释放，数字政府建设呈现“跨越式”提升。

2018年底，省委、省政府对全省政务服务和数字化建设工作进行了深度整合，改革力度之大全国少有。经过近两年的“补短板”，吉林省数字政府建设的若干指标，在全国排名都呈现了“跨越式”提升。国办政务公开办每年从两个维度对各省(直辖市、自治区)政府网站进行考核排名，此前吉林省在全国排名长期垫后，经过对省政府网站改版升级和对全省网站集约化建设，在2020年的国家考核中，吉林省两个维度指标排名均为全国第六，跨入全国先进省份;国办电子政务办每年开展的网上政务能力第三方考核评估排名，是衡量各省(直辖市、自治区)数字政府建设水平的重要指标。此前，吉林省在全国排名一直处于26位左右。经过有针对性的政务信息化能力提升，尽管2020年最终考核数据没有出来，但从已掌握的情况看，电子证照生成量排名已由2019年底的全国倒数第1，跃升至全国第3位。其他指标排名也应是大幅提升。吉林省应该能够摆脱数字政府建设长期落后的局面，跨入全国先进行列，达到2020年初省《政府工作报告》提出的要求。

城市信用监测指数进入全国前列。

国家发改委对全国261个地级城市、36个省会和副省级城市以及40个地州盟分别开展城市信用监测，每月发布监测指数。此前，吉林省参与全国地级城市评比的7个地市，排名均处于210名以外，长春市和延边州也分别在各自的排名中垫底，分管副市(州)长多次被国家发改委约谈。吉林省机构改革后，由于平台建设和数据共享水平的大幅提升，吉林省参评的7个地级市城市信用监测指数在2020年8月份以后均跨入了全国前100名，“入百率”多个月保持全国第一，综合分数稳定在全国前列，最好排名全国第三;延边州在40个地州盟中排名由全国倒数第二，跃升至全国第1位;长春市在36个省会和副省级城市中的排名，由2019年初的全国倒数第一提升至2020年12月的全国第16位。

工程建设项目审批制度改革(以下简称“工改”)工作处于全国领先位置。

吉林省是全国唯一在“工改”工作中采用“全省统筹、省建市用”模式的省份，即由省里统一梳理事项和审批流程，统一建设审批系统，统一政策体系和业务培训，全省改革“一盘棋”，各市州共同使用省里统建的审批系统。相较于其他省份，吉林省节约系统建设资金达数亿元，而在系统效率和数据共享指标综合排名方面，一直居全国首位。目前，全省各地都已经可以实现全程线上审批，从立项至竣工审批时间从原来的200多个工作日，压缩至81个工作日以内，低风险工业项目压缩至17个工作日以内。吉林省“工改”创新经验入选国家发改委发布的2020年《中国营商环境报告》，审批系统建设荣获中国信息协会“2020政府信息化卓越成就奖”。

开展营商环境专项整治，全方位服务市场主体。

针对企业反映突出的“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”问题，全省累计查处案件806起，党政纪处分808人，对26起典型案件进行了公开通报，起到了较好的警示震慑作用。同时，全省组织开展“万人助万企”“服务企业周”“民营经济工作推进周”等活动，建立产业链“链长制”、省政府领导包保市(州)制度，设立“吉林省企业家日”，召开全省服务企业大会，制定实施了《吉林省促进中小企业发展条例实施细则》等一系列支持企业发展的政策举措。

数字化助力疫情防控和复产复工。

面对疫情，迅速行动，组织研发并推广使用 “吉祥码”。全省全面启动“人人有码，码上行动”，成为国内首个实现全省统一个人健康码的省份，并实现了全国互联互认、临省共享互验。在全省系统的共同努力下，建立“吉祥码”扫码站点超100万个。全省已有超2000万人申领“吉祥码”，累计扫码超6.6亿人次。针对省内疫情，组织研发并在部分地市应用全员核酸检测快速登记系统，有效解决核酸检测手工登记信息不准确、现场采集排队时间长等问题，极大提高核酸检测登记效率。

2021年三大方面26项重点任务

按照省委、省政府工作部署，吉林省政务服务和数字化建设管理系局制定了2021年工作要点，明确了三大方面26项重点任务。

全面实行政府权责清单制度。

全省系统要组织各地各部门坚持条块结合的清单编制方式，巩固和完善省市县三级政府部门权责清单，指导乡(镇、街道)政府于今年9月底前完成政府权责清单编制和公布工作，实现同一行政职权在省市县乡四级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致;根据法律法规立改废释情况、国家简政放权和行政审批制度改革工作要求，适时动态调整权责清单。

持续推进政务服务事项规范化。

今年6月底前，全省系统要组织各地各部门完成高频事项的梳理规范工作，建立健全政务服务事项录入审核、调整更新、复用维护等工作制度，推动全省政务服务事项库规范管理、动态维护和事项同源，实现同一政务服务事项在省市县乡村的基本编码、事项名称等16个要素统一。省局自今年7月起，要对全省政务服务事项规范化进行检查，检查结果纳入绩效考评，推动实现全省政务服务事项库之外无审批。

深化政务公开。

全省系统要组织各地各部门坚持以公开为常态、不公开为例外，依法全面主动公开相关政务信息。今年12月底前，推动政务信息公开平台数据互联互通，完成吉林省政务公开智能监管平台建设。

打造统一规范的网上政务服务总门户。

全省系统要组织以吉林省政府门户网站为全省政务服务总门户，持续巩固政府网站集约化建设成果。吉林省网上办事大厅(简称“吉事办”，包括电脑端、移动端)是全省政务服务总入口，各地各部门网上办事分厅(政务服务窗口)是本地区、本部门政务服务入口。今年6月底前，各地各部门政府网站首页的“办事服务”、“政务服务”等与服务相关的一级栏目名称统调为“政务服务”，统一链接至本地区、本部门网上办事大厅(政务服务窗口)地址，已有各类办事服务专栏、平台实现前端整合。

统筹建设并应用全省统一身份认证体系。

整合各地各部门已有的身份认证系统，统筹建设全省统一身份认证系统。各地各部门办事服务系统前端功能要向吉林省网上办事大厅整合，综合提供在线预约、在线申报、在线咨询、在线查询以及公众评价等服务。今年9月底前，实现吉林省网上办事大厅统一受理、统一记录、统一反馈。要按照群众企业办事的个性化需求，提供关联服务和智能推送服务。各地各部门政府网站办事服务功能要关联本地区、本部门网站的文件资料库、互动交流平台、答问知识库中的信息资源。

强化电子政务外网建设和统筹管理。

今年4月底前，各市(州)政府要聚焦线路租费、招标采购、运维管理、网络平台建设、网络安全保障等，制定本地区电子政务外网统筹管理实施方案，经省局核准后组织实施;6月底前全面实现本地区电子政务外网统筹建设和管理;7月底前依规依标完成各市政务外网安全接入、安全管理、网络管理等平台建设;10月底前，电子政务外网实现县级政务部门和乡(镇)全覆盖，并按需接入村，满足政务服务等各类业务开展需要。

加快新版全流程审批系统部署应用。

全省系统要组织在实体政务大厅和部门办事大厅全面部署和应用新版全流程审批系统，做到审批工作无缝衔接。今年7月底前，省本级、长春市、吉林市完成新版全流程审批系统的部署和应用，12月底前全省全面铺开。今年起，全省各级政务服务考核数据以新版全流程审批系统产生的数据为准，向国办和国家部委报送数据通过新版全流程审批系统统一推送。

推动政务服务事项“一网通办”。

全省系统要组织各地各部门通过推行在线告知、电子材料申报、承诺证明和结果快递送达等措施，推动更多政务服务事项实现“一网通办”。今年4月底前，各部门要建立依申请办理的政务服务事项“一网通办”清单，清单所列事项网办深度均要达到国家要求的III级和IV级标准;6月底前高频政务服务事项网办深度要全部达到IV级标准。充分发挥实体政务大厅的“一网通办”自助服务区作用，引导更多事项网上提交，今年12月底前高频事项网办发生率达到70%以上。

推动政务服务应用接入吉林省网上办事大厅。

今年6月底前，各地各部门对外提供服务的电脑端和移动端查询类、非查询类服务应用要全面接入吉林省网上办事大厅;9月底前，各地各部门要依照确定的年度任务清单、责任分工和时限，完成政务服务应用接入任务。

强化数据归集共享。

各地要制定本地区政务信息目录，共享信息名称要与政务服务事项库的信息名称一致;省级政务部门要对照《吉林省政务信息资源目录(2019)》的政务信息资源，完成目录发布并挂载资源，做到实时更新、动态管理、应归尽归。今年12 月底前，各地各部门要完成第一、二、三批共享清单确定的政务信息资源，在数据共享平台发布目录并完成资源挂载，确保数据全量、实时更新、可用可共享;各市(州)在既有发布43个数据服务接口及使用指南的基础上，再新增发布30个以上。

发布数据共享责任清单。

以政务服务事项为主线，开展政务服务事项申请材料数据供需对接。依托政务服务事项数据资源供需对接系统，逐级推动省市县三级数据供需对接工作。今年12月底前，省市县分别发布本级政务服务事项申请材料数据共享责任清单，按需共享利用数据资源。

拓展电子证照应用。

今年12月底前，全省上报国家电子证照种类力争达到600种以上，排名保持全国前列。各地要以全国电子证照库已汇聚的证照目录为基准，结合数据共享平台发布的“去重汇总证照清单”，分别制定本地区证照清单。今年11月底前，各地凡纳入证照清单且已上报国家的电子证照要做到数据全量、实时更新，各部门60%以上的电子证照要做到在“吉事办”可展示、可查询。

优化实体政务大厅“一站式”服务。

政务服务事项进驻实体政务大厅要做到“应进必进”，暂时无法进驻的，相关业务主管部门应正式行文报请履行确认程序。今年9月底前，政务服务事项要逐项编制标准化工作规程和办事指南，线上线下同步发布、同步更新，推行一次告知、一表申请。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。拓展城区实体政务大厅和乡(镇、街道)、村(社区)便民服务中心(站点)服务功能，实行“一站式服务”“一门式办理”，高频事项“全城(域内)通办”“省内通办”“跨省通办”。对全省实体政务大厅政务服务工作进行年度评价，评价结果纳入营商环境考评成绩。

深化政务服务“一窗受理、集成服务”改革。

全省系统要组织各地各部门依托新版全流程审批系统，按照标准规范全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，积极推进涉企及民生领域(不动产登记、医保、社保、公积金、车驾管、户政、出入境、就业、民政等)政务服务事项集成协同办理。今年12月底前，纳入新版全流程审批系统统一受理的政务服务事项比例要达到70%以上，全面启动主题集成服务工作。

全面推行政务服务“好差评”制度。

全省系统要组织各地各部门坚持政务服务评价“应评尽评”原则，加快完成吉林省政务服务“好差评”系统的对接与应用，组织对举报投诉、“差评”问题开展调查处理，及时予以回应，做到立行立改。今年5月底前，建立“差评”申诉复核机制，排除误评和“恶意”差评;6月底前，将政务服务“好差评”结果纳入年度“放管服”改革绩效考评体系;9月底前，实现政务服务评价全覆盖。

建立吉林省2021年“放管服”改革任务台账。

做好国家年度改革任务落实的细化分解，谋划创新举措，制定年度改革任务台账，全部实行清单管理、挂图作战、对账销号。

制定优化营商环境提升行动总方案。

对标世行评价和国家评价有关要求，制定《吉林省营商环境优化提升实施方案(2021)》并组织实施，聚焦企业开办、获得电力、获得信贷等发力，力争实现18项营商环境评价指标全面提升。

推动《优化营商环境条例》落地。

推进国家《优化营商环境条例》、《吉林省优化营商环境条例》和《实施细则》的贯彻实施，突出立法的宣示性、引领性和保障性，全面清理废止、不符合《条例》的规章和政策文件。

组织开展优化营商环境专项行动。

坚持问题导向，重点开展清理违规收取公共资源租金、履行契约失信问题专项整治行动，组织12345政务服务热线整合情况专项检查、实体经济和民营企业获得信贷满意度调查。

做好营商环境评价及迎评工作。

组织做好2021年国评迎评工作，组织全省营商环境考核评价，年内开展2次企业评议部门工作，并将评议结果纳入吉林省营商环境考核评价，实现以评促改、以评促优，推动全省营商环境持续改善。

持续深化工程建设项目审批等重点领域改革。

进一步深化改革,推广“吉林工程眼”监管平台应用，规范全流程在线审批，杜绝“隐形预审”，推进电子证照和“一张图”建设，完善平台功能。指导各地补齐“项目生成”“联合验收”“区域评估”的短板，保持吉林省在全国的领先地位。

加快构建全省一体化监管体系。

持续提升“互联网 监管”能力, 加快“行政检查备案智能综合管理系统”推广应用，通过数字化手段规范行政权力运行。

全面提升吉林省各地城市信用监测指数。

针对国家城市信用监测指数的4个维度、40项指标，逐项抓好提升进位。对标2020年9月城市信用指数情况，长春市力争进入全国前15位;地级参评城市得分平均再提升6%、县级市参评城市得分平均再提升9%，力争全部进入全国前100位。实施信用信息数据共享共用工程，在9个以上行业推行信用分级分类监管。推广“信易贷”应用，各市(州)入驻国家信易贷平台中小微企业数量要分别达到10000户以上。

推进全省公共资源交易电子化平台整合共享。

统筹建设省、市、县一体化公共资源交易平台，推动全省公共资源交易平台从依托有形场所向电子化平台转变，实现公共资源交易平台互联互通、资源充分共享。

编制《数字政府建设“十四五”专项规划》。

按照省政府要求，待《吉林省“十四五”规划纲要》印发后，要对《吉林省数字政府建设“十四五”专项规划(草案)》进行修订完善，履行相关程序后印发并组织实施。

实施“吉林祥云”大数据平台能力提升工程。

要坚持“小步快跑、分期建设”的原则，根据建设需求，完善“两地三中心”架构，推动“吉林祥云”大数据平台能力升级，逐步扩大平台的“算力、算法、算量”基础支撑，建设集成中台，推进“6 1”基础数据库建设。提升电子政务外网功能，加强与互联网安全有效对接。

加强“吉祥码”应用助力疫情防控。

充分发挥“吉祥码”可条可块、扁平化管理架构的优势，构建立体高效的“健康码”扫码管理体系。按照新冠肺炎疫情防控常态化管理要求，持续做好机场、车站等外来人员集中场所和展会、考试等人员聚集活动的人员流动扫码管理。

推广应用吉林政务OA系统。

推动政府办公向PC端、手机移动端融合，加快构建整体联动、业务协同、一网办理的协同办公系统，实现省、市、县政府部门业务流转和协同。

中国吉林网 吉刻APP记者 贾子尧

(责任编辑：综合)