原标题：大理州“数据壁垒消除”大作战成果显著 以数据要素之聚筑好数字大理之基

　　大理州自2021年8月在全州范围内启动数据归集汇聚工作以来，大理全州上下按照“应采尽采、州数作战字应归尽归”的据壁聚筑基总体要求，向数字经济发展的垒消理拦路虎“数据壁垒”发出大作战。

　　短短半年时间，除大成果数据归集工作取得了丰硕成果，显著截至12月1日，数据素全州已顺利完成第一批次73家州级单位的好数数据归集工作，数据汇集量达885G，大理6.3亿条，州数作战字为全州的据壁聚筑基数字经济发展积累了大量的无形数据资产。

　　直面时代难题 主动出击破除信息流通障碍壁垒

　　什么是垒消理数据归集？为什么大理州要举全州之力开展数据归集汇聚工作？“数据归集简单来讲，就是除大成果将各个政务部门及公共服务单位在履职服务过程中采集或产生的数据，统一归到大理州统一建设的显著数据仓库中，通过整理分析后，数据素建设各类数据金库，实现数据共享交换。”大理州数字办规划法规科科长邹红芳如是说，“开展数据归集工作是大理州委州政府顺应数字时代发展需要，主动谋划开展的一项重要工作，数据归集工作对于消除‘数据孤岛’，打通‘数据壁垒’，实现数据互联互通共享和业务协同至关重要，为政府治理能力和服务水平的提升提供支撑，最终为数据充分发挥市场价值打下坚实基础。

　　在数字经济时代，数据已经成为关键生产要素，就像在农业经济时代和工业经济时代，土地、技术、劳动力和资本是关键生产要素一样。实现经济循环的畅通无阻，不但包括人流、物流、资金流等资源要素的顺畅，同时也涵盖了信息流和数据流的关联互通。只有将数据作为关键资源和重要生产要素参与市场配置的作用发挥出来，减少信息流动障碍，提高供需匹配效率，才能有效驱动数字培育出新产业和新业态，全面促进“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的数字政府、数字城市、数字经济建设，进而全面提升城市治理能力和运营水平，促进社会经济发展。现在，一座城市的未来如何发展，数据已然成为影响的关键因素之一，而将数据汇集起来，转化为数据资源，构建数字经济的生态系统，成为数字经济时代政府部门面临的机遇和挑战。

（理政中心指挥大厅中公共数据资产显示页）

　　全方位启动数据归集工作 三步走力争建成全省一流数据中心

　　自2020年11月大理州数字经济发展领导小组成立以来，全州上下按照“以市场换产业，以产业建生态，以生态聚人才”的思路，高位推进数字经济和信创产业发展，积极推动云南信创（大理）产业园落户经开区和长城信创制造基地下线投产，PKS适配中心、苍洱云、理政中心等重大基础项目陆续建成投入使用，全州数字经济发展迈出新步伐，取得了一系列前所未有的进展突破。但是与此同时，部门、政企之间数据联通共享的范围窄，作为基础数据和“四梁八柱”的数据资源多头分散、条块分割的缺陷愈显突出，多年来信息孤岛的现状亟待打破。数据要素的完整归集和分类重组，已成为数字政府、数字社会、数字城市建设面临的首要课题，也成为了大理州数字经济发展必须逾越的一道鸿沟。

　　2021年8月6日，大理州公共数据归集汇聚动员大会召开，举全州之力向“数据壁垒”发出大作战，将“数字革命”引向深入。

　　全州上下按照“应采尽采、应归尽归”的总体要求，以及“全面归集政务数据，同步采集社会数据、最终联通经济数据”三个层级序次推进。形成了“三步走”战略，明确首要任务是全面归集政务部门数据，2021年年内，在政务数据完整归集形成目录的基础上，同步推进社会数据归集，初步建成6大基础库（人口、法人、宏观经济、空间地理信息、社会信用和电子证照）和5大重点主题库（文化旅游、生态环境、交通出行、教育体育和卫生健康）；2022年，动态调整充实政务数据，同步尝试推进经济数据归集，持续丰富6大基础库和5大重点主题库建设，并探索其余主题库建设；到2023年年底，构建起较为完善的“集中管理、统一标准、贡献使用、动态更新”数据资源管理体系，全面建成“数据资源丰富、平台功能完善、制度体系完备”的全省一流数据中心。

　　不断激活要素潜能 跻身全国城市数据治理工程首批试点城市

　　9月15日，大理州政府与中国电子信息产业集团有限公司签订了共建数据治理工程试点城市合作协议，大理州跻身全国城市数据治理工程首批试点城市。双方将以中国电子信创PKS体系建设为保障，联合清华大学等科研机构，探索开展全省首个政府数据授权运营试点，此次合作将助推大理州数据安全和数据要素市场化迈上新台阶。

　　此前，大理州已经形成的以“PKS”为核心的技术路线，构建自主可控的城市数字底座，以及全面推动苍洱云、数据中枢建设，全面开展上云、适配、数据归集工作，为大理州作为数据治理工程试点城市打下了坚实基础，成为双方探索数据要素市场化的重要推手。“大理州数据归集工作是基于大理全力推进信创产业发展的背景下推动的，这也是大理州脱颖而出，实现“换道超车”成为云南省数据治理试点的重要原因，这在云南省具有先发优势，大理先行先试，为‘数字云南’建设增添新优势。”大理州数字办副主任尚国志如是说。

　　搭建统一平台“苍洱云” 形成统建统管的州数据中枢

　　为牢牢掌握公共数据安全运营、管理的主动权，基于实现数字资源效益最大化的考虑，同时有效避免部门信息系统建设重复投资、条块分割问题，大理州委州政府决定依托“苍洱云”平台全面整合全州各级各部门非涉密信息系统和数据资源，形成统建统管的州数据中枢，并以大理为试点，逐步向滇西、全省乃至全国推广应用。全州上下牢固树立“集约就是最大的节约”理念，上线业务系统全部依托“苍洱云”平台进行集约化建设，利用全州统一的数据中枢开展数据开放共享等工作，除特殊情况外，一律不再开辟新渠道，原已建成的系统和渠道，都必须按规定逐一归并迁入州数据中枢平台，截止目前，已有5套业务系统上云，并完成4套系统的适配工作。

　　数据安全是“适配、上云、用数”的必守底线。“大理州归集的各部门数据，最终所汇聚到的数据中枢，是建设在高度安全可靠的国产化体系架构下的，是非常安全的。我们整个数据归集过程都遵循《数据安全法》《个人信息保护法》，严格遵守国家标准、行业标准和法律规定，保证数据采集、汇聚、共享的全生命周期安全，严防泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。”大理州数字办副主任尚国志介绍，将有价值的数据聚集起来形成资源高地，最大限度地释放数据红利，吸引技术、人才和资金向高地聚集，形成生态系统。

　　数据质量是数字赋能、治理增效的前提。为确保数据质量，大理州遵循“谁提供、谁负责，谁校核、谁负责”的原则，严格落实数据质量责任，并加强数据质量动态监测，确保数据状态可感知、使用可追溯、安全可保障、归集可持续。

　　创新工作方式带头破解难题 以数据要素之聚筑好数字大理之基

　　“走PKS路线就像是在别人已经建好的路上重建一条路来跑，总有很多坑要去填，有很多问题要去解决，很多情况下还会面临大家的质疑：我都已经把数据给你了，为什么还归集成这个样子？”大理州数字办总顾问谷虹这么形容大理州数字经济发展面临的难题。

　　数字大理建设运营有限公司数据运营总监张庆光表示，在数据归集的过程中痛点难点不少，但是最大的问题就在于如何说服数源单位，让他们意识到数据归集的重要性、有益性、紧迫性和归集技术的安全性，只有把关键核心数据集中归集，才能让数据产生更大的经济效益。

　　为了摸清各单位的业务现状和功能需求，全力推动数据归集汇聚工作，大理州数字办全体成员迎难而上，主动带头破解难题，组织数字大理公司相关人员，分三批次对大理州州级部门和12县市进行多轮次调研，形成数据目录清单、系统清单和需求清单；同时，组织精干力量分为3个工作组，与州级各部门、各县市逐一对接开展数据归集，形成了横向到边、纵向到底的归集机制；此外，州数字办每周专题召开数据归集分析会议，对工作中的问题难点进行及时研究解决，形成了破题克难的高效机制。

　　截至目前，大理州数字办已完成或部分完成73家事业单位数据接入。期间，进行了193次调研，其中与各单位座谈120次，在线上进行远程沟通73次。此外，数据库模型已经搭建，数据归集也纳入到了综合考评中。预计截至今年12月，大理将完成州级层面的数据归集工作，明年5月底完成大理州下辖县市的数据归集。

　　下一步，大理州将持续按照全州“一盘棋”的建设要求，切实在数据归集及治理上持续发力、久久为功，用数据之变答好大理之问，走出一条绿色为底、数字赋能、治理增效的高质量发展之路。（通讯员 赵慧娟 图片由大理州数字办提供）

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