原标题：两会好声音丨企业家与政协委员直言：“脸难看，好声事难办”已成过去 营商环境发展“神速”

近年来海南营商环境变化有多大？一组数据可以直观地印证。音丨员直言脸根据海南省市场监督管理局数据，企业去营去年海南全省新增市场主体31万余户，家政境同比增长30.86%；其中企业新增近15万户，协委实现翻倍增长。事难商环速在外资企业方面，办已自去年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，成过‍‍外资企业增长量是展神6月前的近9倍，‍‍这一张张成绩单的好声背后，离不开海南在营商环境提升方面所做的音丨员直言脸努力。海南省“两会”召开在即，企业去营企业家、家政境政协委员以及专家学者又会如何评价海南营商环境，协委又对其有哪些意见建议呢？

新海南客户端、事难商环速南海网、南国都市报记者 王子遥

发展成果

海南营商环境面貌焕然一新

如今，海口的大街小巷已经有越来越多的罗森便利店陆续开业，满足着海南消费者的日常需求。作为进入海南零售市场的首个外资连锁便利店品牌，海南罗森在短短两个多月内就实现了从签约到筹备到店面开张，这一速度已经超越了罗森在全球任何一个城市的落地速度。在罗森授权经营商、海南青子实业有限公司总经理汤耀华看来，这离不开海南良好的政策和优质的营商环境。

“作为一个‘外来户’，海南的营商环境给了我很大的感触。罗森在海南落地的过程中，海南省商务厅、海口市政府曾多次主动召开协调会与我们对接，了解我们存在的困难，海口市商务局提供相关资料给我们参考；我们企业落地的海口市龙华区更是提供着保姆式服务，安排专人陪我们看店面，陪我们选办公地址，实时跟进我们的筹备情况。可以说罗森从签约至开业，得到了海南各级政府及相关部门特别大力度的支持，这也是营商环境的体现。”汤耀华说道。

事实上，营商环境的变化不单体现在政府服务态度的转变，更体现在服务效率的提升方面。

“‘脸难看、事难办’的情况已经成为历史了，现在我们企业想要办事，已经方便快捷太多了。”海南正泰电器成套设备有限公司董事长黄鹏程直言，“比如说海南现在的工商注册‍‍非常容易，通过手机App就可以注册公司；到各个部门去办事的过程中也更加方便了，很多事在线上就能办，即使是线下需要走动，政府也推出了‘最多跑一次’‘帮你跑腿’等措施，让企业能把更多精力专注在经营上，我认为这就是营商环境优化给企业的最直观感受。”

海南省政协委员、海南国健集团总裁伍苏国也有着同样的看法。在采访中，他甚至用“神速”一词来形容海南营商环境变化的速度。在他看来，服务态度的转变和服务效率的提升，主要源自于越来越多的政府职能部门领导干部的思想作风发生了转变，愈发重视营商环境的打造。

“比如说我们最近在申报海口市的市内免税店，相关职能部门的领导干部们对我们进行了全程的指导，主动帮助我们对接联系资源，对于我们的请教及时答复，让我们有一种亲人般温暖的感觉。”伍苏国笑称，“作为企业，我们既是营商环境建设的受益者，也是见证者。”

美中不足

部分基层对营商环境尚未落到实处

随着海南营商环境大幅改善，海南各个城市在全国城市营商环境中的排队也在不断前进。根据2020年12月由粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院发布的《2020年中国大中城市营商环境评价报告》，海口再度上升2名，升至全国大中城市营商环境第24名。在进步的同时，也有人看到了海南与国内最发达地区营商环境相比较为薄弱的方面。

“更加依法办事，给企业的承诺要及时兑现，更加勇于担当，这是我认为现阶段海南在建设营商环境时需要重视的几个方面。”林安（海口）商贸物流发展有限公司总经理云天龙认为，营商环境的变化需要政府进一步通过改革来提升优化，努力营造公平化、市场化的竞争环境，维护好市场秩序，做好企业营商过程中的“服务员”“裁判员”。

相关专家也此持有相同意见。海南大学教授、海南省开放型经济研究院院长李世杰便认为，营商环境的打造有一个自上而下传递的过程，而在海南，省委省政府十分重视营商环境的打造，‍‍但是这种重视还没有完完全全落实到基层。‍‍‍‍仍有部分市县、厅局存在着对于营商环境不重视的情况，这说明一个完善的制度体系还尚未建成，营商环境‍‍法制化的程度不够。

“我们更多地强调是政府的领袖意志，但这种领袖意志如果没有法制化的保障，‍‍往往会形成‍‍一阵风。‍‍可能领导重视的时候，下面就抓一抓，领导不重视以后这个事就过去了，过去以后‍‍各个基层官员又回到过去的状态。‍‍”李世杰认为，对于当前海南的营商环境而言，法治化需要先行，成为‍‍下一步‍‍重点发力的领域。

专家建议

加强营商环境法制化建设

李世杰表示，法制化建设是海南自贸港营商环境建设的重要部分。其中，首先要解决的问题便是意识问题。在他看来，一些‍‍基层部门，包括一些政策制定部门对于法制化的观念还需要加强。‍‍

“目前我注意到很多地方的‍‍官员和地方的政府的基层干部，他们的法制观念非常淡薄，在依法行政过程中，对法律条文、法律内容缺乏足够的认识，这也导致了很多的政策出台，其实没有经过‍‍严格的讨论过程。‍‍这实际上对于市场环境而言有着不小的破坏。”

其表示，法制化建设还表现在法律制度的搭建方面。其中，《海南自由贸易港法》预计将在今年年内出台，这将会是海南自贸港的框架性法律，‍‍但是其‍‍并不能够把社会的方方面面都覆盖到。也就是说，还有‍‍大量的空白领域需要依托海南特区立法权来去发挥作用进行填补。他建议，从特区立法权角度来看，海南应当用活、用足特区立法权，‍‍来为海南自由贸易港的法制化环境建设奠定基础。‍‍

“考虑到海南自贸港将来是要向世界开放的，‍‍那么既然要对标国际，‍‍就必须得引入国际的‍‍一些规则，比如通过国际化的仲裁和调解来去解决商事活动的一些纠纷和矛盾，这也是‍‍自贸港的营商环境的一部分。‍‍如果你没有这样一个多元化商事纠纷解决的体制，那么很多的境外的投资主体到海南来经营过程中就会面对很多问题。”李世杰称，海南需要建立起来既有法制化的，同时又能对标国际的营商环境，这也是海南自贸港对外开放的重要任务之一。

在中国商业经济学会副会长兼自由贸易港研究院院长宋向清看来，海南的营商环境的改善，这两年来的‍‍进步非常明显，尤其是在‍‍改善营商环境逐渐成为一种全民意识，这样的信念不断强化后，‍‍提升也愈发地明显。但需要注意的是，无论是营商环境的法制化建设还是便利化程度，其改善一定是一个过程，不会一蹴而就。‍‍而且，即便是营商环境较现在的市场情况已经改善到位了，‍‍也仅仅是目前的市场‍‍状态，‍‍‍‍随着市场、环境不断地变化，‍‍营商环境也会面临着新的、更高的要求，而这就需要海南持续地发力，通过制度创新等方式持之以恒地推动营商环境的转变，以匹配日益对外开放的海南自贸港新格局。

‍‍（王子遥）

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