“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动加快转变城市发展方式，城市统筹城市规划建设管理，空间实施城市更新行动，结构推动城市空间结构优化和品质提升。优化在经济高速增长阶段，和品城市规模不断扩大，质提空间结构调整主要由增量来推动。推动在高质量发展阶段，城市伴随着全社会投资增速放缓和产业结构调整，空间大部分城市规模扩张的结构动能将明显减弱，加上新增建设用地指标越来越少，优化城市空间结构的和品变化主要通过存量调整来实现。这对地方政府来说是质提一项艰巨的挑战。

　　一方面，推动要优化生产也就是产业空间布局。在过去很长一段时期，地方政府为降低用地成本，往往选择距离中心城区很远的地方建设产业园区。但对企业来说，意味着更长的配套半径、更高的物流成本，从而降低了投资吸引力。由于很难接受中心城区的辐射，商业设施和公共服务跟不上，对人才的吸引力不足。加上园区之间彼此动能定位重复，差异化发展、错位发展难以落到实处，招商引资竞争激烈，很多产业园区、新城区的发展出现困难，成为优化城市空间结构的难点。因此，一要坚决贯彻落实中央新发展理念，尊重经济规律，政府围绕市场主体的实际需求来布局产业，遏制“摊大饼”式的城市发展思路。二要加快现有园区转型，因地制宜，或加快承接主城区产业转移，或通过完善城市功能吸引周边人口，加速推进新型城镇化。三要加快不同园区之间的整合，通过公司化运营机制、“飞地经济”等手段，促进园区差异化发展，以产业有效集聚激发内生活力。四要完善基础设施，以有限的财力精准布局交通体系，降低物流和出行成本，促进园区、新城区与主城区融合发展。

　　另一方面，要优化居住和公共服务布局。随着第三产业的发展和中心城区房地产价格的上升，人口由中心城区向外围城区扩散。但我国很多城市居住结构的调整过于以房地产发展为导向，形成很多单一功能的大型居住区。而教育、医疗、文化等很多公共服务与设施依旧集中在传统的中心城区，难以在短时间内调整到位，这使得我国很多城市出现了职业、居住、公共服务在空间布局上的分离，降低了人们的生活品质。因此，一要转变整体规划思路，适应城市内部人口流动的趋势，推动城市空间布局由传统的单中心模式向多中心、网络化模式转变。二要加快公共服务布局调整，推进公共服务均等化，从我国国情出发，按照常住人口的总量和结构，提出分区分级公共服务中心体系布局。三要强化人本理念，从细微处着手优化城市内部特别是社区的空间布局，提高人居环境品质，如按照“小街区、密路网”的理念改善城市路网结构，优化通风廊道、隔离绿地和绿道系统的布局等等。

　　此外，推动城市空间结构优化要和城市更新结合起来。通过单体建筑乃至整个片区的更新，盘活存量资源，转化用地性质与功能，推动空间结构优化和品质提升。

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