本报记者 刘家伟
核心提示
鞍山市深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，巢暖扎实做好结构调整“三篇大文章”，引凤积极融入“数字辽宁、栖花智造强省”建设，开蝶围绕谋划和建设富有时代感的巢暖高质量项目群，以12条产业链、引凤4个产业集群、栖花8个特色产业为主攻方向，开蝶持续推动产业延链建群，巢暖为项目精准对接、引凤招引落地提供更多可能。栖花
同时，开蝶鞍山市还从外资、巢暖外企、引凤外贸、栖花外经、外事各项工作发力，着力构建全方位多层次宽领域对外开放新格局，打造我省对外开放新前沿的重要支点城市，围绕“鞍定、鞍易、鞍稳、鞍全、鞍居”标准，不断擦亮“鞍心”营商品牌，建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，厚植招商引资沃土，持续提升利用外部资源和社会资本发展壮大的强烈意愿和能力水平，努力在辽宁振兴发展中率先突破、走在前列。
今年前10个月，鞍山市实际到位内资同比增长15.4%，签约重点项目290个，落地重点项目161个，计划投资总额919.24亿元。
明晰主导方向精准招引项目
鞍山市因钢而立、因钢而兴，具有百年工业历史，素有“祖国钢都”“中国钢铁工业摇篮”等美誉。其产业基础雄厚，产业门类齐全，钢铁及深加工、菱镁、装备制造、精细化工等传统产业发达，输变电装备、磁动力、新能源电池、激光及光电显示等高新技术产业逐步发展壮大，有超过700家规模以上工业企业。
同时，作为辽宁省第三大城市，鞍山市户籍人口333.4万，常住人口城镇化率达75.04%，蕴藏着巨大的消费增长潜力。鞍山市地处辽宁省中部，位于全省几何中心，是沈大黄金经济带的重要支点和连接带，是沈阳现代化都市圈副中心城市和辽中南地区重要的中心城市，陆海空交通便利，拥有东北第二大铁路编组站，机场已开通北京、上海、广州、成都、南京等地直飞航线。
在推动振兴发展新突破的新征程上，鞍山市深刻认识到，推动高质量发展，基础在产业，突破在招商。为此，鞍山市认真审视招商引资工作的短板不足，进一步凝聚共识，厘清招商引资思路，从明晰招商方向、创新招商方式、健全完善招商工作机制、调动全员全民全力招商的积极性等方面发力，积极推动招商引资工作实现新突破，为高质量振兴发展赋能增势。
特别是，鞍山市立足自身产业基因，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，进一步明晰招商方向，聚焦钢铁及深加工、菱镁、专用车及汽车零部件、纺织服装等12条产业链和现代农业、商贸服务、文旅康养、数字经济4个产业集群，以金属包装、钢丝绳、柔性显示等8个特色产业为主攻重点，全力挖掘产业链上下游关系，明确各区县、园区的主导产业，着眼延链建群，全力谋划包装招引项目，加快产业优化升级。
以谋划招引和建设富有时代感的高质量项目群为牵动，鞍山市产业结构调整步伐明显加快，一批“老字号”企业经过改造升级，正由“制造”向“智造”转变；一批“原字号”企业经过深度开发，向产业链价值链中高端进发；一批“新字号”企业经过培育壮大，迸发出全新的活力。
近年来，鞍山市经济总量稳居全省前三位，“十四五”实现良好开局，经济发展势头稳中有进，地区生产总值持续增长，人均可支配收入位居全省前列，对外贸易逐渐活跃，龙头企业牵引效应显著。钢铁、菱镁、装备制造、商贸服务等主导产业延链建群成效明显，钢铁及深加工产业集群规模超过1600亿元。
与此同时，鞍山市企业各类拳头产品广泛应用于特种船舶、高铁、风电项目等一系列国家重点工程。以鞍钢集团为代表的国企，高品质钢畅销全球70多个国家和地区，已成为鞍山经济发展的压舱石；以紫竹集团、福鞍集团为代表的民企，热轧欧标Z型钢板桩等新产品行销全球。
此外，以迈格钠公司为代表的科技型企业，努力把稀土永磁应用延展到医疗、新能源汽车、航空航天、轨道交通等重大领域，为推动我国稀土永磁的高端应用贡献力量；以台安安井食品为代表的农产品深加工企业，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手的预包装食品产业，践行着农业供给侧结构性改革；以岫玉加工为代表的文化产业独树一帜，赋予鞍山特有的文化自信；以超鹏服饰为代表的中小微企业，积极探索国内外市场，成为鞍山现代服务业的亮丽名片。
为进一步提升科技招商水平，鞍山市还从大力培育建设创新平台、加快创新人才集聚、强化企业技术创新主体地位等方面发力，全力营造良好创新生态。
高能级建设科创平台。鞍山市持续加强科技创新平台建设，储备各类科技创新平台资源，聚焦打造国家级综合性钢铁产业基地和世界级菱镁产业基地，加快推进鞍山钢铁产业科技创新中心和菱镁等其他产业技术创新平台建设。同时，充分发挥开发园区策源地作用，坚持一园一特色、错位发展，建设特色产业示范园和战略性新兴产业专业园，大力发展科技企业孵化器、众创空间、产业创新服务综合体等。
高效率狠抓人才引进。鞍山市紧扣科技创新和产业发展实际，立足优势产业、优势领域，以“带土移植”方式一体引进项目、团队和技术，推动人才工作和产业发展深度融合。同时，严格落实科技“引才”政策，深化一站式服务平台建设，倾心倾力为高端人才创新创业提供安家落户、子女入学等保姆式服务。
高层次强化企业引育。鞍山市持续支持新型初创企业发展，深化“创新性初创企业培育计划”，筛选成长性好、市场潜力大、创新能力强的创新性初创企业，给予重点培育支持。同时，大力培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，做大科技企业群体“分母”。
截至目前，鞍山市拥有各类研发机构600余家，国家级大学科技园1个，特别是坐拥东北最大的职业教育基地——鞍山职教城，为外埠企业落户提供了有力的智力支撑和技能人才保障。
优化营商环境厚植招商引资沃土
“真是没想到，如此顺利快捷就把营业执照拿到了手，为鞍山优质高效的营商环境点赞。”11月13日，鞍山市最低气温虽然已下降至-4℃，但谈起在鞍山设立企业登记的经历，鞍山华润燃气有限公司办公室负责人巴超的内心却涌起滚滚暖流。
鞍山华润燃气有限公司由鞍山市燃气集团有限公司、深圳润成投资咨询有限公司共同出资组建，是鞍山市招商引资重点引进的项目。当这家企业的委托人到鞍山市营商局(市审批局)咨询设立登记事宜时，企业登记科了解情况后，面对申请材料复杂、时间紧任务重的状况，立即成立了工作专班，抽调业务骨干与企业通过微信进行对接辅导，随时修正申请材料。
特别是，针对企业申报过程中的一个重要堵点问题，鞍山市营商局还专门召开了重点审批事项专业审查会给予解决。随后，当企业委托人携带材料再次来到审批窗口正式申请设立登记时，工作人员通过开启设立登记“立等可取”绿色通道，当即就将营业执照发放到委托人手中，暖心高效的服务极大增强了企业在鞍山发展壮大的信心。
良好的营商环境是吸引企业项目入驻发展的“引金石”，更是企业生存和发展须臾离不开的“空气”和“土壤”。为此，鞍山市紧紧围绕“鞍定、鞍易、鞍稳、鞍全、鞍居”标准，不断擦亮“鞍心”营商品牌，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，厚植招商引资沃土。
鞍山市持续完善行政权力运行管理体系，出台了《鞍山市行政权力下放运行管理暂行办法》，加强权力运行培训指导，开展权力实施评估，从制度层面上规范行政权力下放、承接和运行管理，坚决杜绝“一放了之、放而不管”现象。同时，进一步规范行政权力运行，对2014年以来市政府下放的396项权力事项承接落实情况进行“回头看”。此外，今年还对市场主体登记、公安刻章、税务发票的审批时限再压缩，实现一般性企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，开通“我要开便利店”一件事一次办，将涉及的5项许可事项办理时限由80个工作日压缩到5个工作日。
为进一步创优服务，鞍山市持续提升“一网通办”质效，市县两级10350余项政务事项依托一体化平台提供标准化服务，全市累计制作电子证照200余种，120余项服务事项上线“辽事通”实现“掌上办”。同时，工程建设项目审批制度改革持续深化，水电气暖立项、报装、接入实现全流程网办，联合验收时限根据项目类别压缩至5至11个工作日，不动产登记和竣工验收实现一站式办理，并重构行政审批、土地供应、事后监管流程，建立“5123”工作模式，大幅提高土地供给效率。
鞍山市还坚持把法治营商环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，对准焦点、靶向施治，从推进法治营商制度体系集成、精准服务有效解决企业及群众诉求、严格监督规范提升执法司法公信力等方面发力，并进一步完善信用体系建设，全力让市场主体感受到在钢都发展有土壤、有阳光、有养分。
今年以来，鞍山市委政法委多次组织召开法治化营商环境调度会，统筹建立法治化营商环境信息日报送、周报告、月通报工作机制，全力聚焦开展“损害营商环境突出问题专项整治”“破解涉企难题专项活动”“我为企业办实事活动”。同时，法院系统以深化“专力做成一件事”主题行动为载体，建立相关工作规则等，进一步节约当事人诉讼成本。
除此之外，鞍山市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力以赴建设绿色钢都，让共和国钢都的金属色泽呈现“十里青山半入城”的一抹新绿，积极打造生态宜居宜业的发展环境。全市围绕打好蓝天碧水净土保卫战、矿山生态修复治理等，统筹山水林田湖草沙系统治理，治山、治水、治城一体推进，实施生态环境损害赔偿制度，全力推进中央环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，持续让钢都的蓝天白云常驻、清水绿岸更美。
同时，始终坚持科学配套规划建设基础设施，强化城市精细化管理，以口袋公园建设为突破口，结合老旧小区改造、老城区功能疏解，拆违增绿、留白植绿、见缝插绿，扎实推进城市修补和有机更新，不断提升城市空间品质和品位，让城市越来越美。目前，城区内建成并投入使用口袋公园近300个，实现了城市公园绿地服务半径覆盖率85%以上。
推进高水平开放塑造振兴发展新优势
初冬时节，位于鞍山海城市西柳镇的西柳国际物流园区建设已初见规模，南区的仓储、快递分拣等项目已经建成，北区的信息化平台、数据中心等项目正在加紧建设。
“整个项目投入运营后，将承接国内、国际物流企业及配套服务项目进驻，将园区建成集理货、加工、包装、配送、仓储、分拨等功能于一体的东北物流集散中心，全力为鞍山市打造‘一带一路’物流节点城市赋能。”辽宁西柳商贸物流集团总经理高昌洪说。
事实正如高昌洪所言，加快将西柳物流园建设成集国际化、便利化、智能化多功能于一体的现代化综合物流园区，为西柳市场采购贸易方式试点做大做强提供基础保障，以此优化商贸流通节点布局，正是鞍山市全力畅通对外开放通道，实现高水平对外开放采取的重要措施之一。
为推动新一轮高水平对外开放，鞍山市充分发挥产业优势、资源优势、区位优势，围绕搭建高层次开放平台、畅通高能级开放通道、发展高质量开放经济、打造高品质开放环境等重点，全力构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，以高水平对外开放倒逼招商引资迈上新台阶，全面塑造振兴发展新优势。
开放格局加速形成。鞍山市全面提升外资、外企、外贸、外经、外事等各项工作水平，持续开展“城市形象推广”“产业项目推介”“特色产品推销”等活动，大力实施“暖企”行动。积极促进钢铁、菱镁、装备制造、农产品深加工等一系列鞍山制造向国际市场迈进，本地龙头企业业务已覆盖日本、韩国、蒙古国等东北亚地区，并向俄罗斯、德国等“一带一路”欧洲沿线国家不断辐射。
贸易新业态高质量发展。作为辽宁地区唯一的国家市场采购贸易方式试点，辽宁西柳服装城自试点启动以来，累计备案供货商6000余户，引进对外贸易经营者近60家，商品出口100多个国家和地区，年货运量达到120万吨，为中小企业开辟了外贸出口新通道。鞍山市正积极依托海城地区服装、消费品优势，全力打造西柳市场采购贸易方式试点2.0版，建设辽宁省出口商品展示展销中心，引领带动省内更多中小微市场主体参与试点，使之成为集商品展示展销、仓储分发、批发零售、会展推广、商务洽谈等于一体的综合性贸易平台和出口产业发展平台，全力推进实现试点出口额年增长30%以上，到2025年试点供货商达到1万家、代理商达到100家的目标。
鞍山市还力争通过引进一批数字化头部企业，培育一批新产业集群，全力打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链聚合”的服务生态，最终推动西柳市场采购贸易方式试点地区成为“立足鞍山、振兴辽宁、服务东北、辐射东北亚”的消费品产供销基地。同时，完善市场采购贸易联网监管平台建设，推动国际快递监管中心及海关特殊监管场所建设，积极引进培育跨境电商平台服务商、跨境电商综合服务企业，不断提高跨境电商综合服务水平，把精力用在提升产品和服务质量上，真切赢得消费者的认可。
通道建设换挡提速。鞍山市依托全省几何中心的地理优势，全力打造快捷顺畅的运输体系，积极融入东北海陆大通道建设，向南畅通京津冀，向北联结俄蒙欧。依托铁矿资源储备能力和产业基础优势，与鞍山陆港项目建设深度融合，努力打造集储矿、混矿、运输、交易等于一体，覆盖东北、辐射冀东的大宗商品交易物流中心。
同时，紧紧围绕打造辽中南地区运输枢纽节点的目标，持续完善高速公路网，提升干线公路网，统筹农村公路网，优化路网结构，有效破除路网通行瓶颈，加速推进沈海高速鞍山北出口互通立交、鞍台高速等项目，完善物流通行能力和扩大通港运输能力，全面融入沈阳现代化都市圈、京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
此外，鞍山市进一步完善海关、市场监管等职能推进通关一体化、便利化，打造高效的保税与通关功能，实行“零延时”通关。建立健全保税仓储、报关报检、出口退税等一站式物流配套服务体系，优化运营组织，与中欧班列(沈阳)集结中心串联，推进鞍山号中欧班列图定开行，提升通道整体运行效率。
高扬开放风帆，永立时代潮头。鞍山这片振兴发展沃土，必将令更多人向往，引更多人扎根，让更多人圆梦。
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