原标题：协同发力为社区减负

□ 覃国慈

较长时期以来，协同种类繁多的发力负证明，让社区公章变成了“万能章”，为社这不仅加大了社区居委会、区减村委会的协同工作量，一定程度上制约了社区自治和服务功能发挥，发力负也让基层群众常常为了一纸证明而徙增诸多烦恼。为社为了给社区减负松绑，区减让基层工作者为群众提供更加高效、协同便捷、发力负规范的为社服务，今年2月，区减民政部等六部门联合出台《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的协同指导意见》（以下简称《指导意见》），并且明确了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，发力负亲属关系证明、为社健在证明等20项证明不再由社区开具。把《指导意见》落到实处，意义深远，同时也需要出实招、动真格，各方协同发力。

一、清理证明梳理类别，防止边减边增。《指导意见》要求用3年时间从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象。时间表的列出，显示了党中央对社区工作的重视以及规范社区治理的决心。以往的经验教训启示我们，提高基层治理能力和水平，既需要有科学全面的顶层设计，还要有抓落实的配套措施和动真格的行动，要防止出现社区“万能章”一边减一边增的情况，要杜绝旧的证明减少了，新的证明又出现了等情况。为了让《指导意见》切实收到实效，防止边减边增、明减暗增，需要各部门各单位协同发力，开展相关整治行动。首先，对本地区基层群众性自治组织实际出具的证明状况进行全面摸底，梳理类别；其次，厘清社区权力边界，分清哪些证明是社区该出具的，哪些是相关部门该负责的，在此基础上，该取消的取消，该合并的合并，对不合理的证明要求及时纠偏，向居民做好解释说明及宣传引导工作。

二、转变服务理念，防止推诿塞责。治理社区“万能章”，不能只规范社区而不约束相关部门，为防止给基层“甩锅”，相关职能部门要转变服务理念，增强为民意识和便民意识；抛弃部门本位主义，将服务重心向基层倾斜，尽力满足基层所需；勇于担当，敢于作为，不把事情往外推、向下压；勇于自我革命，真正使简政放权简到实处、放出实效；列出权力清单和责任清单，让群众看明白有多少证必须办、由谁负责办、具体怎么办等；跟上信息社会时代潮流，加强部门之间信息互通，突破数据汇聚共享瓶颈，能线上办的不在线下办，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变；加强各部门政策的协调统一，避免多头管理和多头不管理等现象。

三、依规行事服务精细，防止工作脱节。根据国家有关法律法规，基层群众性自治组织出具证明的事项，必须有明确法律法规依据或经国务院批准列入保留证明事项清单或属于基层群众性自治组织职责范围的事项。《指导意见》正体现了这样的精神。现在20项证明不由基层群众性自治组织出具了，社区要依据相关规定，列出出具证明“一览表”，明确社区出具证明的类别、事项，说明出具证明需要准备的资料和流程，让群众按图索骥并以最低的成本办理相关证明。要看到，此次明确的不再由社区出具的20项证明只是第一批，将来可能还会有第二批、第三批，当下要努力把工作理顺，做好第一批出具证明事项清单的相关衔接工作，为以后的工作积累经验。

四、加强监管严厉问责，防止走过场。为防止社区“万能章”的治理工作出现“按下葫芦浮起瓢”的现象，监管要跟上并且要从严而行。第一，需要建立公开曝光和强制纠正的长效机制。通过不定期的明察暗访，坚决遏制习惯性甩包袱、乱指派行为，对于擅自要求居民群众找基层开具不合理证明的机构，应及时通报和曝光，并由上级主管部门对其予以约谈和问责；对影响较小的行为，责令及时纠正，而对造成严重影响的要从严从快从重处理。第二，开展社区“万能章”减负督查“回头看”。各级领导及相关单位不间断开展摸排、调研、复查工作，确保社区减负工作落地落实，让广大社区干部有更多的时间和精力去服务群众。

“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础，既要向基层赋能，也要为基层减负。只有通过政府部门服务意识的增强、互联网技术的加持、监管督查工作的跟进，只有出实招、动真格，社区“万能章”问题才能得到有效解决，社区居民的幸福感、获得感才会越来越强。

（作者单位：湖北省社会科学院社会学研究所）

(责任编辑：时尚)