原标题：云南沾益：党建做引领“三治”深融合 有效探索社会治理红色品牌
珠流南国，三治源出马雄。云南有效云南沾益，沾益做引治理珠江的党建源头，曲靖珠江源大城市耀眼崛起的领深北部新区。这座历史深厚、融合山水魅力之城，探索正在绘就一幅波澜壮阔的红色市域社会治理现代化的美好蓝图。
沾益撤县设区以来，品牌沾益区委、三治区政府围绕“平安沾益”目标，云南有效坚持以党建为统领，沾益做引治理以人民为中心，党建以法治为保障，领深着力构建自治、融合法治、德治深度融合，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全区群众安全感、获得感、满意度大幅提升。从理论研究、体系构建到实体推进，沾益在区域社会治理上摸索出一套行之有效的典范之路，打造珠江源红色品牌引擎。
平台联建 打造红色服务圈
沾益是珠江源头第一区，曲靖的北大门，全区国土面积2814平方公里，辖5乡2镇4街道134个村（居）委会。入滇关口，交通上通达便捷，辖区社会治理环境多元复杂，一直以来都面临着诸多社会治理难题。如今，走在沾益新区的街头巷尾，到处呈现出一片祥和幸福的场景。
在西平街道党群服务中心，年近八旬的居民李桂香和老伴正向志愿者服务台咨询如何缴纳医保。志愿者热情地接待老人，并引导他们到窗口进行了办理。“现在出门办事很方便，服务很贴心！”两位老人高兴地说。一位方姓男子前来服务中心咨询再就业培训事宜，社保窗口的工作人员冯春娥给予耐心解答。冯春娥表示，以前她们都是坐在办公室给群众办事，只管自己业务范围内的事。“现在搭建的综合性服务平台，只要群众有需要有困难，任何窗口人员都要义不容辞的给予最大帮助！”正如冯春娥所说，红色党旗招展的党群服务中心环境温馨，功能齐全，群众办事一站式搞定，新生儿在户籍窗口落户，拿着户口转手就在旁边社保窗口买医保；老人等过世销户，旁边立马就可办理丧葬补助，以往多次往返跑断腿的麻烦事，现在几分钟就妥妥办结，快捷高效。
中心还设有谈心吧、红色加油站、免费照相室，办事的群众可歇脚休息，免费喝茶看书，暖心的服务深受群众好评。
据悉，西平街道服务一条街上，除党群服务中心，隔壁还设有综治中心调解群众矛盾，提供免费法律援助，通过科技实现与法院法官远程对接，还有社区卫生、居家养老等服务中心，新建起规范的劳务市场，为周边农村进城找临工的劳务人员提供遮风挡雨的场所，将过去的“站工”引入规范的市场。找工作等待时间，务工人员可以喝上热水看看电视，有超市和快餐店。
53岁的王生文，来自沾益金龙轩稼，每天骑车七八公里进城打零工。在劳务市场，他正和一群务工人员晒着冬日暖阳。“市场建好有4个月了，我几乎每天都来，这里真的什么都有，比以前好太多了。都是靠劳动挣钱，以前做工都是站大街边，车来车往危险，刮风下雨连个躲雨的地方都没有……”王生文感慨地说。
西平街道以党建为引领，积极整合资源，打造暖心涌动的红色服务圈，这只是沾益区社会治理现代化的一个缩影。“沾益区践行共享共建共治理念、创新社会治理手段，具体的做法就是党建引领，有机联结驻区单位、行业领域等各级党组织，支部建在网格上，实现网格服务全覆盖！”西平街道办主任王宇说。
沾益区以不超过200户为标准，划分基层社会治理网格，一个网格设置一名网格长，配备一名网格信息员、办事员和指导员，在各乡镇（街道）设立网格管理指挥中心，在社区（村委会）设立网格管理服务工作站，在各网格建立党支部（党小组），强化网格党组织的政治引领、组织引领、思想引领功能，形成以“支部+网格”红色治理板块。
与此同时，把新时代文明实践中心、党群服务中心、为民服务中心、综治中心和公共法律服务中心同体建设、同台运行，设立“红色驿站”、“网上驿站”， 以“珠源同心家园”APP为纽带，最大限度优化集聚服务阵地，聚焦基层党员群众需求，全面梳理网格内各类组织资源清单、需求清单和问题清单，以资源共享、活动共办、问题共治为主旨，推行“吹哨报到”机制，乡镇（街道）、社区（村委会）等网格区不能处置解决的问题，由乡镇（街道）共治委员会通过“沾益督办”APP吹哨，责任部门限时报到处理，将党的领导体系与基层治理体系、服务群众体系无缝对接，形成“一扇门、一道窗、一张网、一条龙”共建共治共享的综合平台，做到需求多向征集、服务多向提供、协调多向互动、治理多向互助，有效破解市域社会治理精细化、系统化短板。
工作联动 打造红色共治圈
在红星社区矛盾调处室，调解员正在调处一起细小的邻里矛盾。两个老大爷，一个楼道垃圾乱丢，一个看不惯说话刺耳，为此两人互掐了起来。分包负责居民的网格员发现矛盾，及时组织给予调解，让两位老人化干戈为玉帛。“多元化矛盾化解，基本上做到了小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），今年我们社区上访率历史最低，得益于四维一体的多元联动共治机制。”红星社区主任罗凤娥介绍道。
红星社区，作为沾益区城市建设的重要位置，历史征地拆迁2000多亩，有的居民户历经5次拆迁。围绕着拆迁补偿、各种群众诉求等，群众上访率高。为破解矛盾难题，红星社区实现全方位工作联动，充分调动群众共建共治，实行矛盾调处“四级网格化”运行，区、街道、社区和居民代表四级网格联动配合，最基层的网格员从居民中选，从楼道中选，定人员定区域定职责，分包居民户，实现矛盾调处工作网络化、有人抓、有人管，社区社会矛盾排查得早、发现得了、控制的住、解决的好、群众满意，苗头性的各类问题及时解决，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，社区内调处解决征地拆迁、邻里、赡养、交通事故、婚姻家庭等居民纠纷120多件次，维护稳定“第一道防线” 不断强化，综合治理成效显著。
“沾益区积极构建多元联动的共治机制，自治、法治、德治深度融合，多向发力，社会治理力量显著加强，治理有成效。”沾益区委政法委书记廖麒云说。沾益设立街道共治委员会和村（社）共治工作站，吸收区直挂钩单位、社会组织、市场主体、群众代表等治理主体，采取购买服务、合作服务等方式，分类推行“党建+N”治理模式，全力打造 “红色居民圈”、 “红色商圈”、 “红色工圈”、“红色街区”等社区治理品牌，细分治理区域，精准掌控，最终达到精细化的管理。
沾益柴油机厂生活区是当地最典型的老旧小区，道路坑凹不平，环境脏乱差，私拉乱建突出。当地采取“党建+自治自管+公益互助”模式，从居民所急所需出发，与群众代表交心，对老旧小区启动改造提升工程。经过大家的共同努力，硬是把一个50年代开建的老旧小区从“弃管”状态拉回到良性“自治”，现在居民在舒心整洁的环境中其乐融融，小区居民三五成群坐在石凳上聊天打牌，沐浴当下幸福生活，追忆往昔峥嵘岁月。73岁的朱卫民和65岁的徐明海都是退休老党员，还义务当起了“平安红岗”，在小区内愉快巡逻排查，晚年生活继续发光发热。
主城区文艺社区，当地最繁荣一条街，也是红色商圈的典范。商圈以党建为载体，以西平街道制定的“34511”网格管理工作机制为抓手，将社区划分为居民区网格和商户网格，形成了支部+小组+网格的社会治理模式，实现了党组织与社区服务功能双覆盖，为商户评星级，发动商户一起参与社会基层治理，营造了良好的购物消费环境，探索建立“红色商圈”立体化基层治理体系。
沾益还积极构建民事民办的自治机制，引导各村（居）完善村规民约、居民公约等，将集体资源（产）管理、公益事业发展、人居环境提升、乡风文明建设等基本规范纳入进来，强化村（居）两委、党员议事会、村民议事会等基层自治基础建设，完善“四议两公开一报备”、重大事项通报、满意度考核等自治制度，以“文明村（社区）”“五面红旗村（社区）”“六星级文明家庭”等创评活动为载体，按照每年街道不低于50万元、城区社区不低于10万元、居民小组不低于1000元、党员不低于100元标准，结合满意度考核、综合考评结果落实工作经费，扎实推进基层自治。
问题联治 打造红色共享圈
“父母在外务工，孩子放学后可以到儿童之家看书、写作业，跟着老师免费学跳舞，下一步我们还准备把食堂建起来……”沾益龙华街道庄家湾社区党总支书记冯建波介绍说。作为云南省市儿童之家示范基地，这个温馨之家也是社会治理难题上的一大亮点。庄家湾完小有学生1850人，在曲靖范围都数体量较大的村级完小，周边群众失地少地，大部分学生家长外出务工或进城务工，早出晚归，孩子放学没人管成了一大难题。管好孩子，安全有人看，作业有人帮，业余生活精彩，庄家湾儿童之家运营而生。目前在册的有145名孩子，从幼儿园到小学，他们可免费跟着外面公益的培训老师学唱歌跳舞，社区还协调庄家湾小学的老师现场帮扶孩子写作业，为居民提供“保姆”式全方位服务。
以前，庄家湾社区还是有名的传销窝点。土地被征用后，很多村民建盖了新房，大量闲置房屋被传销人员租用，村里人员复杂，居民安全感不够，对当地治安管理、营商环境等都造成了困扰。“我们派出所与社区紧密联动，问题共治，村里每个路口都装上摄像头，126个‘天眼’进出车辆人员在监控室一目了然，加上人防巡逻管控，群众安全感大大提升。”龙华派出所所长杨勤武介绍说。
龙华街道还加强对出租房屋及流动人口管理工作，引导出租房屋房主自觉安装二维码门牌，下载手机APP对着门牌扫一扫，就可清楚掌握租住人员信息，督促承租人严格按照相关规定办理居住证，严厉打击传销，让传销人员无处可藏。沾益区在社会治理上，找准问题，对症下药，自治、法治、德治三者深度融合，真正做到共建共治共享效果。
依法治国，法治保障机制不可少。沾益区设立矛盾纠纷多元化解指导委员会，落实“一乡镇（街道）一法律顾问”，向各乡镇（街道）指派法治指导组和法治联络员，为各村（社）配备法治指导员，常态开展“法律六进”“ 法律大讲堂”等活动，培养农村“法律明白人”，指导开展依法决策，提供法律咨询服务，参与矛盾纠纷多元化解，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围；构建崇德向善的德治引领机制，以道德讲堂、志愿服务、新时代文明实践活动为依托，全面开展道德模范创评表彰、见义勇为奖励表彰，全力培育民众积极向上的社会心态，培育遵纪守法、服务群众、维护周边环境、促进邻里和谐带头人，以“正向激励”提升社会治理“软实力”。
党建引领，三治融合，沾益区社会治理体系雏形已现，成效显著。2019年，全区共收集各类涉稳信息6341条，排查出影响社会稳定的群体性矛盾纠纷、热点隐患59起，共受理各类矛盾纠纷2439起，大批带有倾向性、苗头性的问题得到及时处置，纠纷排查发现率达100%，调处成功率达98.81%。全区无重点人员脱管漏管现象，民转刑案件实现“零”记录，沾益区群众到京非接待场所上访0人次，到省集体上访0批次，重大群体性事件、重大安全事故、公共安全事故等均未发生。（记者 蒋琼波）
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