本报记者 狄文君

　　为深入贯彻落实中央、项举省委有关党建引领基层社会治理工作要求，措提实行科学、升群精准、众幸高效治理，福感不断提升人民群众的项举获得感、幸福感、措提安全感，升群打造美丽幸福新铁岭，众幸6月23日，福感《铁岭市关于推进党建引领基层社会治理现代化建设的项举实施方案》(以下简称《方案》)审议通过。

　　按照《方案》，措提铁岭市将通过加强组织保障、升群机制保障、众幸力量保障三个方面工作措施，福感实施包括完善健全领导架构、建立上下贯通的组织体系、打造乡镇(街道)统一指挥协调格局等13项举措，全面推进党建引领基层社会治理现代化建设，着力提升群众幸福感。

　　建立组织保障为基层治理明责赋权

　　基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。

　　铁岭市对此高度重视，主要领导专门作出安排部署，有关部门多次召开专题会议，深入调研，查找基层治理难点、堵点。为使《方案》更具操作性、指导性，组织、政法、民政部门同步起草了6个文件，《方案》3次征求意见，广泛听取建议，最后经市委常委会审议通过。

　　为确保《方案》落地、显效，铁岭首先建立了组织保障。

　　铁岭市完善健全领导架构，将党组织贯穿社会治理全方位、全过程、全链条，强力推进基层社会治理工作向纵深发展；建立上下贯通的组织体系，实行党建引领，践行“两邻”理念，科学划分网格，实现多元共治、成果共享；打造乡镇(街道)统一指挥协调格局，人财物向基层倾斜，为基层治理明责赋权。

　　建立上下贯通的组织体系，按照《方案》，城市要构建以街道“大工委”为核心，以社区“大党委”为基础，多方参与的党建格局，推动社区重大事项决策实行社区党组织提议、“两委”商议、各类代表审议、居民共同决议、决议公开、实施结果公开；农村要构建以村党组织为核心的村级组织配套机构，加强乡镇、村党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，村级重大事项决策实行“四议一审两公开”。

　　科学划分网格。在城市，依托社区按300户左右常住人口划分综合网格，综合网格下按照50户至100户左右常住人口划分子网格。在农村，依托行政村统一划分综合网格，一般按自然屯或村民小组为基本单位，按照50户左右常住人口划分若干子网格。

　　此外，《方案》还明确了“两邻”理念、推广“红色物业”、建强网格党组织、调优城市社区规模等要求，明确了乡镇(街道)权责清单，明确了各项工作的牵头、责任单位，以确保每个环节都有人抓、有人管、有人负责。

　　明确机制保障为基层治理提质增效

　　用制度管人、管事，工作才能规范持续取得进展。

　　为加强机制保障，《方案》明确了建立应急状态工作机制，强化基层应急队伍管理、应急物资保障，不断提升基层组织动员能力、应急能力；创建群防群治工作机制，以“六无”村(社区)创建为抓手，实行“五社联动”，强化志愿服务，形成警民联动；规范网格管理运行机制，形成乡镇(街道)、村(社区)“吹哨”、职能部门“报到”的治理合力。

　　此外，《方案》还明确了完善财政投入保障机制，落实基层人员待遇，引导社会力量为网格员提供激励保障。建立信访案件包案机制，推动领导干部下访、约访、接访、包访、包案；建立完善考核评价机制，各部门制定配套细则，强化结果应用，形成系统科学的制度保障体系，为基层治理提质增效。

　　其中，实行“五社联动”，即构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为助推的“五社联动”机制，吸纳更广泛的社会力量参与社区治理，梳理总结可复制的工作经验并在全市推广。

　　加强力量保障为基层治理固本聚力

　　有了组织保障，还要有效凝聚各方力量，形成共治共建共享格局。

　　为此，《方案》明确，要合理布局建设党群服务中心，整合资源，优化设施布局，加快推进“党群一张网、服务叫得响”工作，配齐配强基层工作者，优化素质结构，开展岗位培训，提升工作能力水平；配强网格工作骨干，合理配备专、兼职网格员，鼓励有条件的地区打造“多员合一、一员多用”村(居)务员队伍；推动领导干部、“两代表一委员”、机关企事业单位等治理力量下沉基层，精准治理、精细服务，为基层治理固本聚力。

　　合理布局建设党群服务中心。《方案》要求，城市要把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，深化“一库一中心两平台”建设，在社区网格设立党群服务站点，每万名城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人，力争2025年达到25人。农村要优化乡镇、村党群服务中心为基本阵地的乡村综合服务设施布局，加强便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，加强带头人队伍建设，选优配强、严管用好党组织书记，推进“一村一名大学生”“雁归”计划，持续改善村“两委”班子素质结构。

　　依据《方案》，按“一格至少一员”要求，每个综合网格至少配备一名专职网格员，相邻网格的网格员互为AB角协调配合。社区专职网格员纳入社区工作者管理。整合村(社区)民警、辅警和各线协辅人员，充实网格力量。为推动人员力量下沉，将开展“在职党员进社区担任楼长、单元长”活动，开展“两代表一委员”驻室接待、座谈交流、协商议事、调研视察等活动。

　　《方案》要求，要把确定的各项目标任务细化实化责任化，把“规划图”变成“施工图”“时间表”和“任务书”，确保每一项工作都落实到责任人、具体到时间点，推动铁岭党建引领基层社会治理工作不断迈上新台阶。

　　《方案》提出，到今年底，铁岭市将构建起党委领导、党政统筹、简约开效的管理体制，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、协同高效的基层管理服务平台。

　　到2025年年底，基层党组织作用将充分发挥，多元共治合力将更加凝聚，为民服务效能将切实增强，智慧治理能力将大幅提升，基层基础保障将更加充足，社会和谐稳定局面将更加巩固，铁岭市将基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化。

(责任编辑：时尚)