商事制度改革   网络图

　　2015年商事制度改革经历攻坚之年，商事速工商注同时也交出了漂亮的制度再提成绩单。今年2月国家工商总局局长张茅曾表示，改革2016年商事制度改革在简政放权、册进放管结合和优化服务这3项工作中都会有新的步便措施。即将迈入9月，利化今年商事制度改革的商事速工商注任务完成情况如何?已展开的改革工作中有何亮点?

　　工商注册进一步便利化

　　超过10省份启动“五证合一”制度改革

　　作为商事登记制度的一项重大改革，“三证合一、制度再提一照一码”改革自2015年10月1日起全面实施，改革把过去的册进营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，步便有效地节省了企业的利化注册成本。2015 年全国新登记企业443.9万户，商事速工商注同比增长21.6%，制度再提平均每天新登记企业1.2万户，改革创历史新高。

　　今年下半年商事制度改革再提速，国务院办公厅于7月5日发布了《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》，10月1日起将在全国全面推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。这意味着 “一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式将全面实行，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，企业办理证照速度将得到显著提升。

　　不少地方都把商事制度改革作为深化改革、简政放权的先手棋。据国家工商总局统计，全国有18个省(区、市)已经在前期开展了“五证合一”或“多证合一”登记制度改革的试点工作，为今年10月1日起全面实行“五证合一”登记制度改革奠定了良好基础。

　　2015年7月1日起，浙江在全国率先全面实行了“五证合一”。此外，尚未全面实施“五证合一”的省份中，不少也已开展相关试点工作。据记者梳理，包括浙江在内，目前全国有超过10个省(区、市)启动了“五证合一”登记制度的实施工作。

　　其中，广东、河北、湖南、吉林等地2015年已经在个别地区展开“五证合一”改革试点工作。2015年7月1日，广东深圳市发出首张“五证合一”新版营业执照。而河北赤城县、湖南长沙市和吉林全省也分别在去年8月、9月和10月拉开了“五证合一、一照一码”登记制度改革的帷幕。

　　今年6月，宁夏、内蒙古和贵州的相关改革工作也相继启动，分别在银川市、呼和浩特市和福泉市颁发了首张 “五证合一、一照一码”营业执照。

　　8月1日，辽宁的丹东、铁岭、盘锦三个城市同步启动了“五证合一”改革试点工作。随后，山东青岛西海岸新区在8月中旬启动了“五证合一、一照一码”工作。

　　记者同时发现，启动实施“五证合一”的各地，对于“五证”的理解并不完全一致。从登记模式上看，包括长沙市在内的多数试点地区实现了国务院要求的“五证合一”，即在“三证合一”(营业执照、组织机构代码证、税务登记证)的基础上，纳入了社保登记证和统计登记证。但也有部分试点地区的“五证合一”登记模式纳入了其他证照，如吉林省全省和深圳市纳入了社保登记证和刻章许可证，没有统计登记证。

　　除了以上10个省份已启动“五证合一”改革，福建平潭自贸区也针对外资企业登记实行“五证合一”，在“三证”之外纳入外资批准企业证书和公章刻制备案证明。此外，一些地区还实行了“多证合一”改革，如广东江门市8月15日发出了全国首张“九证合一”营业执照。

　　企业信用约束机制建设加快

　　争取年底完善“全国一张网”

　　改革开放以来，中国一直没有建立起完整的企业诚信考核体系。针对这一情况，商事制度改革提出由工商总局牵头建设“全国一张网”，也即国家企业信用信息公示系统，以此加强对企业的监管，改变过去管理企业主要靠前置审批而非事后监管的思路。“建立国家企业信用信息公示系统”的任务也被写入了今年的政府工作报告里。

　　“全国一张网”将所有企业的相关信息归集到企业的名下，如企业登记的基本情况，比如法人代表、出资规模等信息，以及企业的行政许可、行政处罚等，以强制企业重视诚信的力量。

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