盐改一周年  （网络图）

　　在激烈的盐改盐业混战中，盐业体制改革走过了第一年。释放

　　2016年5月，活力国务院印发的地方《盐业体制改革方案》(下称“《方案》”)，开启了中国盐改大幕。保护《方案》的亟待核心内容是：从2017年1月1日开始，取消食盐准运证，破除放开食盐生产批发区域限制，盐改盐业允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，释放食盐批发企业可开展跨区域经营。活力

　　沿袭千年的地方食盐专营制度就此改变。破除垄断之后，保护人们拥有了吃盐的亟待多样选择权，而食盐生产者则获得了生产经营的破除自主权。

　　“沿着改革路径往前走，盐改盐业盐品质量得到提高，价格更加合理，原来由于政策形成的利益不平衡，也将达到一种新的平衡。这是改革的初衷。”某省盐务局局长接受《中国经济周刊》记者采访时说，原来利益大头都在盐业公司(即批发企业)，利益格局被打破之后，在改革不彻底的情况下，既得利益者的阻挠无可避免。

　　于是，伴随着改革，一场混战也随之拉开。

　　混战：症结在于法规条文的修改未能与盐改方案同步

　　作为食盐定点生产企业，四川省自贡驰宇盐品公司(下称“驰宇盐品”)是这场改革的受益者。

　　“盐改之后，食盐定点生产企业可以直接进入流通领域跨区域经营，这是一个重大突破。”自贡市政协副主席杨玉康接受《中国经济周刊》记者采访时说。

　　原有专营制度之下，食盐生产企业的生产完全受制于食盐生产限额年度计划审批，生产多少吨完全取决于能够获得多少吨的计划指标。

　　驰宇盐品的产能在50万吨左右，“在盐改之前，要想饱和生产的可能性基本没有。”驰宇盐品董事长邹成华介绍，以2016年为例，他们得到的食用盐计划指标是5.5万吨。“大概也就够生产两三个月的量，其他时间基本在停产。越停产生产设备就越腐蚀得厉害，检修成本费用就越高。另一方面，企业人员也非常不稳定，因为大多数时间都在停工，他们只能拿到一点基本工资，很难留住人。”邹成华说。

　　2017年1月1日盐改之后，像驰宇盐品这样的生产企业获得了自主权，不再受计划指标约束。“在今年的销售旺季，外地过来拉盐的车排成了长龙，都在等着工人加班生产。”邹成华说，既喜又忧。喜的是，这样火热的场面前所未有，在改革之前他们几乎不敢想象；忧的是，这一车车盐拉出四川之后，命运难卜。

　　驰宇的食盐在多省份被当地盐务局查扣、拦截、下架。据不完全统计，2017年，驰宇盐品仅在云南省被查扣的盐就高达1000吨。

　　驰宇盐品的遭遇并非个案。在过去一年，《中国经济周刊》记者多次接到来自盐业生产企业的反映称，他们跨区域经营频频受阻，大批企业的食用盐在进入江苏、云南、河南、山东等省份之后被当地的盐务局查扣、毁坏、封存下架，营销人员被打伤甚至被以非法经营罪羁押……

　　国家发改委新闻发言人孟玮曾公开批评，盐业改革之后仍然存在地方保护主义，有的地方盐务局设置行政壁垒，阻碍外地食盐进入本地市场，甚至有个别地方盐务局公开发文进行地方保护。

　　“在盐改方案推出的同时，相关的法律条文并没有进行相应的修改，法规没有配套。”前述某省盐务局局长说，“现在等于除了盐改方案，什么都没有，而原来专营体制之下的盐业管理条例至今仍未废除。这是问题的症结。”

　　据业内人士反映，国务院1996年颁布的《食盐专营办法》以及各省份的盐业管理条例，在盐改之后依然有效。

　　虽然《方案》明确规定，食盐定点生产企业可持本省(自治区、直辖市)省级盐业主管机构颁发的食盐批发许可证(有效期至2018年12月31日为止)进入食盐流通销售领域，跨省(自治区、直辖市)自主经营。但过去一年，很多省份的盐务局仍然依据《食盐专营办法》及各省份的盐业管理条例阻挠盐品跨区域流通。

　　《食盐专营办法》规定，国家对食盐批发实行批发许可证制度。食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐等。

　　按上述规定，跨区域流通涉嫌违法违规经营。前述某省盐务局局长接受《中国经济周刊》记者采访时说：“在旧条例没被废除前，地方盐务局的执法应该说是有依据的，最多只能指责其在执法过程中采用了过激手段。”

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