“必须把就业摆在更加突出位置。置顶”

　　“稳增长首要是业话业何为保就业。”

　　“只要就业稳、题引提质收入增，关注我们就更有底气”……一直以来，扩量就业都是置顶政府工作报告中的高频词，今年的业话业何政府工作报告更是首次将就业优先政策置于宏观政策层面，就业优先与财政政策和货币政策成为三大宏观政策。题引提质

　　就业是关注民生之本。就业优先不只是扩量“就业”在政府工作报告中由民生板块“前置”到宏观政策的“位次”调整，而是置顶国家重视就业地位，“更注重数字背后的业话业何民生、增长背后的题引提质就业”的体现。

　　“保就业”，关注一直以来被政府“放在心上，扩量扛在肩上”。

　　就业升至“优先级”

　　在2018年底举行的中央经济工作会议上，“实施就业优先政策”两次出现。这是近年来中央经济工作会议首次使用“就业优先”的表述。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办新闻发布会上表示，就业优先不仅是要强化已有的就业促进政策，而且要把就业问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

　　从以往政府工作报告中的民生角度促就业，到此次就业被“置顶”到宏观调控内容，这一变化在中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员看来，既体现了国家对就业问题的重视，也表明就业将是未来的重要工作的着力发展点。

　　过去一年，城镇新增就业1361万人，完成全年目标的123.7%；城镇登记失业率3.8%，是10年来的新低；城镇调查失业率年底是4.9%，同样属于较低水平，中间最高的时候也没超过5.1%。

　　面对就业稳中有进的年度答卷，为何还要将之提升到宏观政策层面呢？

　　政府工作报告中提到，作为有近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。今年，我国城镇就业的新增劳动力保持在1500万人以上，高校毕业生规模再创新高。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出的位置。

　　对于“充分就业”，莫荣委员进一步解释道，“充分就业”是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况：此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性失业和结构性失业，充分就业与一定的失业率并存，并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业。我国把调查失业率控制在5%以下作为充分就业指标。继续推行就业优先，是经济健康发展的必然要求。

　　从中央到地方，一系列稳定和扩大就业的措施密集出台。去年12月，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，从支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶等方面发力稳就业。

　　莫荣委员认为，当前的就业政策比较全面，含金量比较高，下一步“关键是落实”。

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