原标题：河南1500万亩“农田”如何变“良田”？专家建议这样干

河南计划到2025年，农田亩均投资超过4000元，河南何变合计投资500亿元建设1500万亩高标准农田示范区，良田粮食产能争取达到1400亿斤。建议蓝图既定，样干应该怎样建设？5月27日，农田由河南大学主办，河南何变河南中原经济发展研究院、良田河南大学民营经济研究院承办的建议“土地流转、规模经营与高标准农田建设”论坛，样干在河南大学（郑州校区）举行，农田来自政府、河南何变高校、良田企业等各界人士齐聚一堂，建议聚焦高标准农田建设等重点领域，样干建言献策，助推我省农业现代化。

背景|高标准农田“高”在哪儿？

河南省高标准农田建设规划（2021—2030年）提出，要围绕田、土、水、路、林、电、气、技、管等9项建设内容，着力打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，形成一大批“一季千斤、两季吨粮”的高产良田，重点建设一批节水高效、绿色生态、科技赋能等各具特色的高标准农田示范区，引领高标准农田现代化发展。整体规划分两个“五年”规划期实施，2021—2025年，即“十四五”期间为第一个规划期；2026—2030年，即“十五五”期间为第二个规划期。

简单地说，高标准农田的“高”体现在四个方面：一是农田质量高（土层深厚、土壤肥沃、地势平坦）；二是产出能力高（作物生产条件好、产量潜力高），三是抗灾能力高（旱能浇、涝能排，保证及时灌溉）；四是资源利用效率高（机具装备先进、农机农艺融合、资源高效利用）。

据了解，从生产实践看，高标准农田建成以后，一般能提高10%到20%的产能；高标准农田项目区机械化水平比非项目区高15～20个百分点，规模经营流转率高30个百分点，新型经营主体占比提升20个百分点。

实践|多种合作种植模式初见成效

山东国禾现代农业科技有限公司、信阳市赋农科技公司、河南瑞通智慧农业科技集团有限公司三家公司负责人对高标准农田建设和探索进行了分享。

山东国禾现代农业科技有限公司董事长郭伟介绍，农村耕地快速集约化，带来了历史性的发展机遇。目前，他所在的公司探索出了“公司+服务中心+家庭农场”的合作种植模式。该模式以农场主为核心，公司为农场主服务，家庭农场的种植规模在300亩至600亩之间。公司、服务经理与农场主之间合作共赢，按一定的比例进行利润分红。

“公司不直接种地，而是一个平台，有点儿像合作社。为家庭农场提供以数字化为基础的服务，帮助农场主种地。”郭伟说，农场由独立的家庭农场来完成，跟二十世纪八十年代初分的家庭联产承包没有变化，唯一变化的是每个家庭农场的规模和面积。

河南赋农科技公司董事长王灵光表示，当前河南正推行“投融建运管”一体化推进机制，破解“谁来投”“谁来管”“谁来建”“钱咋融”和“如何还”等一系列问题。

王灵光认为，资本下乡不能亏了老乡。土地是农业农村最具价值的生产要素，也是资本下乡中最易产生问题的一环。资本天然是逐利的，在下乡企业和普通农民不对等的情况下，如果对其行为没有约束，就可能给农村发展带来风险隐患。土地托管是在不改变现有土地所有权、承包权和经营权前提下，农户将农业生产的耕、种、管、收、储、销等全部或部分委托给农服公司的农业经营新方式。他所在的公司以土地托管为引线，实现了种植全产业链整合及优化、科研成果转化、农产品贸易、农民培训等业务。他认为，土地托管是实现土地规模化到农业现代化以及小农户与现代化农业有效衔接的很好的途径。

河南瑞通智慧农业科技集团有限公司董事长杨亚伟介绍，他们公司探索的是F+EPC+O的合作模式。F是融资投资，EPC是指设计、采购、施工。O是指设备的运营与维护。

“我们尝试了保底+分红，一年保800斤到1000斤粮食，高标建设+保护+大田运营模式的意义从政府角度来说是有人建、有人管，还有人还钱，大大解决了资金投入的问题。”杨亚伟说，对于群众端来说解决了劳动力，降低了成本。对于企业来说解决了最后一公里的问题，达到了建管服一体化运营。

意义|事关乡村振兴的质量和成效

“粮食安全是国家重大战略。当前，按照省委、省政府安排，河南正在推动新一轮高标准农田建设，不断提升粮食生产能力，扛起保障国家粮食安全的重任。”河南大学党委书记卢克平在致辞中说，此次河南大学主办以高标准农田建设为主题的研讨会，正当其时。此次论坛重点倾听市场主体的声音和意见，邀请相关专家、企业家对话，探讨实现农业农村现代化的新路径和新模式。

党中央对农业农村工作总体部署分三步走：未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。

“河南作为重要农业大省，粮食生产核心区，在保证粮食安全方面发挥着重要作用，同时河南又是农业人口大省，目前我省仍有3404万人生活在农村，占全省总人口的43.5%。农业生活方式仍以小农户为主，农业效益总体不高等。”河南省社科联党组书记、主席李庚香介绍说，因此，在全面推进乡村振兴过程中，高标准农田建设、土地流转、培育新型农业经营主体等问题都是至关重要的核心问题，是处理好农民与土地关系、农民与市场关系、农民与农业关系的关键和焦点。这些问题解决得好不好，关系到农民的幸福感、获得感、安全感，也关系到乡村振兴的质量和成效。

建议|建设高标准农田要尊重农民意愿

河南省委咨询组研究员、中原经济发展研究院院长耿明斋认为，河南主粮种植已经具备了现代农业规模化、市场化和职业化的条件。土地集中流转和托管经营引发了农业农村现代化效应，展现了规模化现代农业发展的广阔前景，共赢基础上保障了农民收益，同时也将大量农业剩余劳动力和农村人口从土地中解放出来，对非农产业发展和城市化形成了有力推动。

耿明斋说，土地流转规模经营和高标准农田建设本身涉及的核心的问题，有一个是土地流转过程当中涉及各方利益关系该怎么处理，说白了就是农户、村集体、市场主体和政府四方之间的利益关系该怎么处理，其实是五方，还有专业的土地经营者或者说农场主。

“过去我们讲现代化是工业化、城镇化+现代化，现在已经到了一个新阶段了，就是说未来的现代化是农业现代化大头，是农业现代化驱动进一步的工业化和城镇化。”耿明斋说。

他建议，下一步，在高标准农田建设进程中，要尊重农民意愿、为愿意种地的农户留出空间，明确农业补贴归属，完善新一轮高标准农田建设筹资和偿还机制。

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