4月25日，首违陕西实施陕西省生态环境厅召开新闻发布会，不罚介绍《陕西省生态环境行政处罚自由裁量权基准》有关情况。新裁相济记者了解到，量基理念新《裁量基准》充分体现了“包容审慎监管”的准免执法处罚理念，保护行政相对人的免责合法权益，推动企业自觉履行生态环境保护的宽严主体责任。

监督指导 探索应用信息化手段

据省生态环境厅法规与标准处处长庞涛介绍，首违陕西实施新《裁量基准》是不罚进一步落实“全面依法治国，推进依法行政”战略的新裁相济必然要求。

随着法律法规的量基理念立改废和生态环境行政处罚工作的调整，2018年出台的准免执法《基准》已不能适应新的执法形势的要求，由于各地情形差异、免责执法力量差异尤其是宽严自由裁量尺度把握差异等的客观存在，很难避免由于在实际执法处罚中的首违陕西实施轻重不一，引发理解上的歧义，特殊情形考虑不足和新的违法行为没有涵盖等问题逐渐显现，有必要对原裁量基准进行修订完善，制定新的自由裁量权基准，消除执法困惑，进一步提升执法公信力。

新《裁量基准》已进入实施阶段，我省将加大普法宣传和解读，通过行政处罚案卷抽查、督办案件审查等方式，加强监督和指导。同时，将探索应用信息化手段，开发电子化的自由裁量系统，为我省的生态文明建设和打好污染防治攻坚战提供强大的法制保障。

公平客观 最大限度实现过罚相当

新《裁量基准》优化结构及分类标准，进一步提升执法效能h由“一般规定”和“专项处罚裁量表”两大部分组成，其中“一般规定”共有15条，“专项处罚裁量表”共分8类217项。

新基准按照生态环境违法行为的类型进行分类，每类对应具体法条所设置的不同违法行为，每个不同违法行为设置不同的裁量因素，制定专项处罚裁量表，实现了对不同领域不同违法行为的全覆盖，保障了一线执法部门应对不同违法行为时都有具体的裁量表作为执法依据。

同时，科学设置实施环境行政处罚的具体裁量因素，执法结果更为公平和客观。

以超标排放水污染物这一违法行为为例，旧《基准》仅以超标倍数和排水量作为裁量因子，考虑因素不够全面。新《裁量基准》则综合考虑超标因子个数、废水类别、排污超标状况等因素，指导执法人员根据违法行为的事实、情节、后果有针对性地调取证据，对违法行为进行综合考量和全面裁定，最大限度地实现过罚相当。

明确11种可以不予处罚具体情形

充分体现宽严相济的执法理念。按照新修订的《行政处罚法》三十三条之规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。”新《裁量基准》明确了11种可以不予处罚的具体情形。

免罚不等于免责，更不等于撒手不管。为进一步推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任，体现保护优先、违法必究、执法必严的原则，按照新《裁量基准》，对生态保护不重视，生态破坏严重的6种情形进行从重处罚。

据庞涛介绍，这样既可以进一步规范行政执法行为，推进依法行政，也有利于鼓励和引导企业及时改正轻微违法行为，集中力量精准打击严重违法行为，同时也为各类企业营造良好的营商环境。

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11种可以不予处罚的具体情形

建设项目未依法备案环境影响登记表，经责令改正后于5个工作日内按要求完成备案的；

因突发故障等非主观故意或者重大过失等因素导致污染防治设施不正常运行，24小时内及时报告并采取停、限产和应急污染治理措施减少污染物排放，日均值未超标或未造成明显环境污染后果的；

超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍的，超标排放大气污染物，时均值超标倍数小于0.1倍的；

未设置或者未规范设置危险废物识别标志等危险废物管理不规范行为，经现场检查指出后立即改正的；不规范贮存危险废物，数量小于0.01吨，经现场检查指出后立即改正，且未污染外环境的；露天堆放一般工业固废，占地面积小于10平方米，经现场检查指出后立即改正，且未污染外环境的；

未密闭易产生扬尘的物料，或者未采取有效措施防治扬尘污染，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后及时完成整改的；

不正常使用焊烟收集处理设施，焊机不超2台，经现场检查指出后及时整改的；

对生产设施、设备维修实施刷漆补漆（如防锈蚀）或者焊接（维修部件）等不属于生产工艺、工序或者工段中的偶发性行为，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后能及时主动整改的；

污染物产生量、排放量和对环境的影响都很小的企业事业单位和其他生产经营者，应当填报排污登记表没有填报，在检查之日起5日内完成填报的；

未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告，责令限期改正后5日内完成提交的；

重点排污单位环境信息未及时公开或者公开内容不全，5日内完成整改的（不含公开内容弄虚作假行为）；

其他违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

（西安报业全媒体记者 高乐）

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