困扰外界的李克领域两法政府和社会资本合作(PPP)领域的两部正在起草的法律，终于被明确合二为一。强定

　　7月7日，合国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，法制听取PPP模式推广情况汇报。办牵中国政府网消息披露，李克领域两法上述汇报过程中，强定发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的合国意见，其中许多内容重复交叉，法制还有不少意见相左。办牵法制办负责人表示，李克领域两法应该统筹协调两部门意见，强定推进单一法案的合国立法工作，为推广PPP模式提供根本的法制法律保障。

　　李克强在上述会议上强调，办牵“我们建设法治政府，国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中，既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’!”

　　李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

　　参与特许经营法起草的君合律师事务所合伙人刘世坚告诉《第一财经日报》记者，这是国务院首次强调PPP立法合二为一，之前学界、业界已经对此有很多讨论，也达成了这一共识。PPP领域立法合二为一，将减少社会资本参与PPP项目的不确定性，也让PPP实操问题可以在一部法律下解决，减少混乱。

　　刘世坚介绍，目前国家发改委牵头联合国务院法制办、财政部等11个部委成立立法组，力推特许经营法，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》送审稿，按照立法程序上报国务院。而财政部在今年年初则起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，即上述PPP立法。

　　不过，特许经营法和PPP立法这两部正在起草中的法律，许多内容重复交叉，还有不少意见相左。

　　PPP专家、清华大学教授王守清告诉《第一财经日报》记者，从学术层面来看，两部法律草案其实没有本质差别。无非是PPP立法比特许经营法范围更广些，内容更具体些，两个部门在PPP领域权力分配上更倾向自己的部门。

　　刘世坚告诉本报记者，两部法律所体现的一些冲突，本质上是国家发改委和财政部两个部门职责不同，对PPP的内涵外延的理解有所不同。

　　他举例，比如财政部要求所有PPP项目都要做物有所值论证和财政可承受能力论证，而国家发改委并不否认这两个论证，只是认为使用财政资金才需要做两个论证。这些论证就涉及部门审批权力。在项目性质划分方面，发改委更多地从规制特许经营项目去做，而财政部不怎么提特许经营。

　　上述国务院常务会议上，厘清了有关部门在PPP领域的职责。

　　刘世坚认为，一个PPP项目实施一般在10年以上，如果期间PPP领域出台上述两部法律且时间肯定不一，这会给投资者带来很大不确定性，也让投资者尤其是民间投资者不敢介入PPP项目。而且两部法律有交叉和冲突，也让投资者和地方无所适从。而两部法律合二为一，然后进行体系性立法，则稳定了投资者预期，也让PPP项目更好地落地。

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