【序】
【字幕】湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村
【解说词】
湘西十八洞村，地处武陵山腹地的攻坚一个偏远苗寨，2013年11月3日，大型习近平总书记到湖南考察调研，政论专题准施就是片摆在这个小山村，他与乡亲们座谈时，困第第一次提出了“精准扶贫”。集精
【同期】习近平
发展生产，实事求是攻坚地讲，能抓什么，大型实实在在地抓起来。政论专题准施这个地方适合怎么脱贫致富，片摆就做什么样的困第工作。所以还是集精要实事求是，因地制宜，脱贫脱贫分类指导，把工作要做细，我们现在叫做精准扶贫。
【解说词】
精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置。精准扶贫，让消除贫困的靶心更准,开出的药方更管用，脱贫的成效更扎实。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，一场摆脱贫困的攻坚战，在中华大地上全面展开。
【推出片名：第二集 精准施策】
【解说词】
贫有百样，困有千种。
只有真正了解有着广阔疆域、苦难历史的中国，才能真正读懂中国反贫困斗争的艰巨。
832个贫困县、12.8万个贫困村、近1亿贫困人口，这是摆在中国面前的现实国情，而帮助每一个贫困人口都摸索出适合自己的脱贫之路，是所有国家贫困治理的共同难题，在中国这样一个人口大国，要做到这一点更是难上加难。
扶真贫，真扶贫，才能真脱贫，精准锁定扶贫对象因此成为精准扶贫的首要环节，这也是扶贫领域长期以来一直想做却没有做成的事。
【同期】中国农业大学教授 林万龙
（到2012年底）我们的剩余贫困人口是9899万，那么这9899万的人到底是哪些人，分布在什么地方，你要做到一个不能落下，那你就要把穷人精确地找出来，并且精准地给他施策。
【解说词】
2013年12月18日，在“精准扶贫”首次提出一个半月之后，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，抓紧开展建档立卡，一系列配套政策相继出台，精准扶贫，迅速落实到行动与实施层面。
2014年3月召开的全国两会上，习近平总书记进一步阐释了精准扶贫的丰富内涵。他说：“要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，不能眉毛胡子一把抓。”
【字幕】江西省赣州市瑞金市
【解说词】
“两会”结束后不到一周，一个中央扶贫调研组抵达江西瑞金。瑞金是革命老区，也是全国最早开展贫困人口建档立卡的地区之一。
【同期】江西省瑞金市委书记 许锐
我们过去扶贫很多是叫做“大水漫灌”，怎么来改变“大水漫灌”为“精准滴灌”，把（扶贫）对象搞精准，（调研组）认为我们可以在这方面可以先走一步。
【解说词】
精准识别，就是要把此前通过抽样调查统计出来的数据一一对应到人。贫困县里有没有富裕人家？富裕乡里有没有贫困人口？怎么才能把真正需要帮扶的“真贫”找出来？这是精准扶贫首先要系好的“第一粒扣子”，也是打赢脱贫攻坚战的必要前提。
【同期】江西省瑞金市叶坪乡乡长 朱胜江
刚来（乡里工作）的时候，我们乡里2300多户贫困户，8000多个贫困人口，每家每户一些情况，问哪个，哪个都不清楚。
【解说词】
叶坪乡全乡七万多人口中，8000多贫困人口散落在399个村民小组，朱胜江和同事们开始挨家挨户走访登记、精准识别，并按照建档立卡指标体系，为每个贫困户建立贫困档案。
【现场声】朱胜江走访贫困户
我们的干部当时都是这样，两三年是拼命地跑，一户一户过筛。
【解说词】
黄沙村村民华水林是个勤快人，靠着在家附近打零工，2014年收入超过了当年2800元的贫困标准，但因为家里的特殊情况，他也想申请成为贫困户。
【同期】江西省瑞金市叶坪乡黄沙村村民 华水林
欠了一身的债，我们做房子全部都是借、贷这些，当时村干部跟我们说，有（精准扶贫）这样的政策，说需要的话就可以写申请上来。
【解说词】
上门入户调查中，扶贫干部了解到，华水林的妻子患有慢性病，需常年服药，两个小孩正在上学，家里日子过得十分紧巴。
【同期】江西省瑞金市扶贫办主任 曾能贵
怎么确定贫困人口的问题，习近平总书记讲的“两不愁三保障”，劳力强不强，家里有没有读书郎，老婆孩子有没有病，这几个（方面）都存在问题，那他就是贫困户。
【解说词】
找真贫，不仅要看硬指标，更要费一番“绣花”功夫。按照“两不愁三保障”的标准，扶贫干部详细调查了华水林家的收支情况，又经过村民评议、投票表决、村级公示、乡级复核等一整套严密程序，华水林一家最终被认定为建档立卡贫困户，不仅享受到医保缴费、子女学费补贴等帮扶政策，还参加了政府组织的蔬菜种植技能培训。
【同期】江西省瑞金市叶坪乡黄沙村村民 华水林
评上了确实有一系列政策还是很好的，可以贴息贷款，原来可以贷3万（元），后来可以贷5万（元）。
【解说词】
学会了技术，又有了小额扶贫贷款，华水林搞起了大棚蔬菜种植，还做起了农产品电商生意，不到一年就脱了贫，如今小日子过得有滋有味。
针对贫困户不同的致贫原因，国家在危房改造、子女教育、医保和低保等方面都出台了一项项具体的帮扶措施。这些举措落到老百姓身上往往意味着真金白银，因此，能不能成为贫困户，就成了群众们关注的焦点。
【现场声】村民和村干部因为识别问题吵架
村民：你拿出你那个本子去翻是几年前的？
干部：我说你就不是。
村民：你说话越来越那个，龚主任没发脾气，你发什么脾气？
【解说词】
有没有真正的贫困户没被评上？会不会不该评的又被评上了？
在建档立卡的初期阶段，一些基层干部夹带亲友，导致贫困人口识别不精准的情况偶有发生，在个别地方还出现了更为严重的问题。
2015年，广西马山县违规认定3119名扶贫对象，3000多名所谓贫困人口中竟然有2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房。此案一经公布，全国震惊。
【现场声】当时新闻报道背景声
【解说词】
为了让贫困户识别更精准，各地针对有车、有商品房、有自办企业以及干部近亲属等多种情况进行了从严筛查。2015年到2016年，全国又动员起200多万人，开展了建档立卡“回头看”。
【同期】国家乡村振兴局原副局长 欧青平
“回头看”的重点主要是看已经识别出来的这个贫困人口，是否还有不精准的地方，说到底，就是要把我们的精准识别做到彻底，做到准确。
【解说词】
经过建档立卡“回头看”，全国共补录未识别的贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。至此，中国扶贫开发历史上第一次实现了精准到户、精准到人。
进入全国扶贫开发信息系统，只需轻点鼠标，每一个贫困家庭的详细情况都一目了然。华水林、华割禾、华春发……瑞金市叶坪乡的这一个个名字，被记录在共和国的扶贫脱贫档案中。
这一份份数据，不仅清晰地标识出贫困户都有谁，分布在哪儿，更为重要的是，它第一次从总体上摸清了全国所有建档立卡贫困户的致贫原因。
【同期】国家乡村振兴局信息中心主任 陆春生
贫困户相当于一个靶心，通过贫困户致贫的贫困状况我们进行分析，分析出他的帮扶需求，比如说因学致贫，具体的帮扶措施可能有给他助学贷款，发放助学金，如果是因病致贫，肯定有健康扶贫一系列措施，通过这些画像分析他的帮扶需求，制定帮扶措施，最终达到脱贫的成效。
【解说词】
贫困的人口找准了，贫穷的病根找对了，精准扶贫踏出了坚实的第一步，而接下来的第二步更为关键。
面对千差万别的致贫原因，如何开出精准帮扶的“药方”？习近平总书记提出了一系列破解之策。2015年10月，习近平总书记明确提出通过“五个一批”实现脱贫，精准扶贫、精准脱贫的中国路径日臻成熟。
【同期】习近平 2015年 10月16日 北京 2015减贫与发展高层论坛
我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。
【解说词】
十天之后，在党的十八届五中全会上，习近平总书记又将“五个一批”的脱贫方式进行了任务分解。
2015年11月，“五个一批”被正式写入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，成为中国全方位根治“穷病”、辨“症”施策的一剂良方。
这之后，按照中央统一部署，“五个一批”脱贫路径的101项具体任务，落实到32个牵头部门和77个参与部门，中央和国家机关先后制定、出台了200多个扶贫政策文件和实施方案，各省区市也纷纷出台和完善“１＋Ｎ”扶贫政策举措，至此，中国已构筑起从上到下全面联动的贫困治理政策体系。
【片花】
【解说词】
精准扶贫，精准脱贫，发展产业是根本之策。
【现场声】 水田劳作
【字幕】安徽省六安市霍邱县黄冲村
【解说词】
安徽霍邱的黄冲村，地处淮河岸边，过去村里大多数人一直靠种植水稻为生，一年忙到头，也剩不下几个钱。
2014年，省里给黄冲村下拨了十万元产业扶贫资金，指定要求鼓励村里贫困户发展特色养殖业。
【同期】安徽省霍邱县孟集镇党委委员 孙庆刚
我们当时村里边只有一个项目，主要是针对贫困户发展家禽，鸡鸭鹅这个养殖。
【解说词】
黄冲村水田多，平地少，发展养殖业，场地和环保等方面都受限制，不过看到政府有资金补贴支持，宋怀胜等一些贫困户打算试上一试。可养起来没多久，有的鹅就生病死亡，急得老宋赶紧把剩下没病的贱卖了事。
【同期】安徽省霍邱县黄冲村村民 宋怀胜
本来十块钱一斤，五块钱一斤也卖，三块钱一斤也卖。
【解说词】
2015年之前，扶贫项目的审批权都在省一级，贫困户头上的扶贫项目、扶贫资金也都是从省里层层分下来的，各个村子究竟适合搞什么，贫困户到底能干什么，项目审批者往往并不完全清楚。
【同期】安徽省霍邱县扶贫开发局局长 胡浩
用句形象的话来说，叫做政府要买单，群众不买账，项目安排不精准，资金难以落地。
【解说词】
由于项目选择不精准导致扶贫资金闲置的现象，曾一度较为普遍。
2016年，审计署对全国40个县、区2013年至2015年的财政扶贫资金进行审计，结果发现，抽查的50.13亿元扶贫资金中，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置。
【同期】审计署党组成员 中央经济责任审计工作部际联席会议办公室主任 郝书辰
我们从顶层做好设计，吹响了扶贫攻坚的号角之后，我们真正的一线贫困地区、贫困县相关的项目准备得并不是很充分，相关的规划还不是很完善，这也是导致资金来了之后存在大量闲置的一个原因。
【解说词】
就在基层干部为项目难落地发愁的时候，扶贫领域的改革也在紧锣密鼓地推进。
2015年初，中央“一号文件”出台，明确提出要提高扶贫精准度，将扶贫项目审批权下放到县，省市主要负责监管。
2016年，中央又把统筹整合使用水利、农业等财政涉农资金的自主权赋予贫困县，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，进一步提高了资金使用的精准度。
【同期】财政部副部长 程丽华
通过整合给基层授了权、松了绑，2016年出台政策时，原打算先在两三百个贫困县搞试点，没想到各省积极性很高，当年试点县就达到了700多个，第二年就推广到了全部832个贫困县。
【解说词】
精准脱贫，重在精准施策。霍邱县从全县干部中选调精兵强将，建起了全国第一个县级脱贫攻坚项目库，并要求所有扶贫项目必须立足实际，按照“户参与、村申报、乡审核、县审定”的流程统一进入项目库。
经过充分论证和市场调研后，稻田里套养小龙虾被确定为霍邱县优先发展的产业项目。但对于这个新项目，当年在养殖业上吃了亏的贫困户们，态度并不积极。
【现场声】刘俊平去找宋怀胜做思想工作
【同期】安徽省霍邱县黄冲村村民 宋怀胜
我们就过个平淡的日子，也不想什么再搞这搞那了。
【同期】安徽省霍邱县黄冲村驻村第一书记 刘俊平
发现他有这个抵触情绪，因为啥？家底子薄，折腾不起。
【解说词】
贫困户怕折腾，是因为过去安排的扶贫项目不精准。摸清了大家的心理，扶贫干部先组织他们出去观摩学习，再请来专家进行技术培训，贫困户们心里的顾虑慢慢打消了。
宋怀胜也拿出了家里的一半稻田，跟着养起了小龙虾，因为虾的品质好，一上市就销售一空。
【现场声】宋怀胜捞虾卖虾
宋怀胜：这个虾多少钱一斤？
商贩：给你13元一斤。
宋怀胜：你看手都夹到了，加一点。
商贩：15元。
【解说词】
养虾头一年，老宋赚了一万多块钱，年底就脱了贫。第二年，老宋把家里20亩稻田都养上了小龙虾，而扶贫干部们也开始谋划起下一个适合当地发展的扶贫产业。
【同期】安徽省霍邱县黄冲村驻村第一书记 刘俊平
原先是项目来了之后，说给你十个指标，你把十个指标安排给谁？不好安排。现在不一样，现在搞什么项目，哪个群众想搞，哪个群众能搞，哪个群众适合搞什么，我们就帮他干什么，这就是所谓的“精准”。
【解说词】
如今，霍邱的小龙虾养殖规模已经超过了60万亩，光这一个产业，全县农民就增收18亿元，带动了17000多户贫困家庭成功脱贫。
【同期】安徽省霍邱县扶贫开发局局长 胡浩
资金跟着项目走，项目跟着规划走，这个规划要跟着什么走？要跟着市场走，真正让这个产业能达到一个稳定脱贫、持续脱贫的效果。
【解说词】
立足实际，精准施策。
河北省张北县的德胜村，过去世代靠农牧业为生。干旱少雨是这里贫穷的主要原因，但日照充足又是德胜村的资源优势。2014年，国家启动了光伏扶贫工程，鼓励符合条件的贫困地区发展光伏产业，因为拥有便利的入网条件，张北县从中看到了机遇。
【同期】河北省张北县德胜村驻村第一书记 李志军
张北县这个地方年日照时长在 3000 到 3200 小时，比较适合光伏发电。
【解说词】
因地制宜的好项目有着旺盛的生命力。跑手续、找资金、搞基建，德胜村很快就建起了两座村级光伏扶贫电站，并顺利实现并网发电。
【同期】河北省张北县德胜村村民 陆金旺
我家一共 3 口人，流转给光伏电站 12 亩土地，加上在光伏电站打工，擦光伏板、在药材地里面拔草浇水，一共加起来一年能收入两万多元。
【解说词】
到2020年底，全国近六万个贫困村有了村级光伏扶贫电站，平均每个村的年收益20多万元，收益期有望超过20年以上。
发展产业要有源头活水，离不开金融支持，国家创新性推出扶贫小额信贷制度。免担保免抵押、政府贴息、基准利率放贷，有效降低了贫困农户的贷款门槛。在湖南宜章县，贫困户申请小额贷款搞起了脐橙、油茶种植，每年每家增收几千元。
【同期】湖南省宜章县竹梓塘村村民 肖均信
本来我是没资金的，但是刚好有这个扶贫小额信贷，它是三年免利息的，这个心里面又放心一些。
【解说词】
几年时间里，全国累计发放扶贫小额贷款超过7000亿元，贷款逾期率不到1%，解决了贫困户贷款难的问题。
宜种则种，宜养则养，山西大同的小黄花、陕西秦岭的小木耳都成长为大产业。在农业供给侧结构性改革的大背景下，这一个个被精心培育起来的特色产业，解开了一个个脱贫“死结”，找到了一条条致富门路。
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