原标题：唤醒“沉睡的唤醒空床”——公安县农村福利院改革创新观察

湖北日报全媒记者 张卫华 李光正 通讯员 文谟华

4月14日，公安县麻豪口镇农村福利院。沉睡床公察音乐响起，安县老人们跟着节拍手舞足蹈，农村锻炼身体。福利

在公安县，院改16家乡镇农村福利院已由乡镇管理变为由县民政局直接管理。革创县民政局副局长李张良介绍，新观今年7月底前，唤醒全县将实现失能半失能老人与生活能自理老人分区域集中供养。沉睡床公察同时，安县试行服务外包，农村把空出来的福利床位推向市场，引入市场主体公建民营，院改满足大众化、革创中低端养老服务需求，提高农村福利院整体养老服务质量。实现这一目标，公安县进行了一年多的积极探索。

农村养老床位近半闲置，养老服务质量难提高

麻豪口镇农村福利院近几年投入1300万元改扩建，看起来像一座花园，老人宿舍像酒店房间。全院共有床位100张，却有近40张闲置。福利院负责人介绍，空床位是分散供养的特困人员预留的，不过他们大多会等到年龄太大或生活无法自理才进院。这在农村福利院属于普遍现象。

公安县农村福利院共有1800多张床位，收住特困人员近1000人，800多张床位空置。相比之下，城里养老床位资源紧张，工薪阶层能够接受的平价养老公寓一床难求。

城里不够，乡村有余，养老资源为何“分配不均”？据了解，一是有的特困人员恋家恋土，福利院人生地不熟，感觉不自由，不愿入住。二是福利院管护人员待遇低，无人愿意来做，导致管护人员不专业，工作难安心，服务质量难提高。闸口镇农村福利院院长罗成斌说，他当院长3年，8名工作人员换了个遍，除2人到龄退休，另6人因待遇低相继辞职。福利院运转经费投入不足也是重要原因。尽管我省县（市、区）特困人员供养标准不低（达到每人每年10764元），但福利院日常运转所需的水电、燃料等费用均没有纳入财政预算，需要福利院自筹。资金不足影响了院民生活水平的提升，也相应影响了福利院的入住率。

盘活空床资源，探索分区分类供养之路

作为我省特困供养服务机构管理体制改革创新第一批试点县之一，公安县2020年开始探索调整农村福利院布局，在保障农村特困人员供养的前提下，把空置床位推向市场，代养老人。

该县改造包括闸口镇农村福利院在内的3家福利院，建成3家区域性失能半失能特困供养机构，集中供养全县失能半失能特困人员；通过与精神卫生机构合作或购买服务的方式，将1家具备条件的农村福利院建为精神障碍特困人员供养服务机构，集中供养全县精神障碍特困人员。这4处各设120张床位，均通过公开招投标选择市场主体进行服务外包。

部分集中供养人员少、设施设备不完备的农村福利院，改建为区域性养老服务中心，在保障有集中供养需求的特困人员入住情况下，将空余床位向社会开放；在确保国有资产保值增值、加强基本服务保障、提高安全风险防控的前提下，通过公开招投标选择市场服务主体进行公建民营，收费标准执行政府指导价，满足大众化、中低端养老服务需求。

基础设施条件较差的农村福利院，则通过改造建成社区养老院或乡镇居家养老服务中心，依托已建成的养老服务设施，引进市场主体进行政府购买居家养老服务，探索为老助老、结对帮扶、抱团养老等农村互助养老模式，发展农村养老服务业，关爱留守老人。

“定编定岗”激发管护热情，吸引更多人加入养老服务

公安县民政局成立了养老服务指导中心和财务核算中心。养老服务指导中心负责推进全县养老服务体系建设，县委编制办安排33名事业人员编制，依照“按岗定酬”、“定编定岗不定人”原则，比照事业单位人员薪酬标准全额预算人员经费，改善管护人员福利待遇，破解农村特困供养服务机构工资待遇低、选人用人难问题。

目前，该县民政局正在统筹调配农村福利院负责人，通过乡镇党委推荐、民政系统内部选聘、公开招考3种方式选聘优秀负责人。对未到退休年龄且愿意继续从事养老服务相关岗位工作的人员，经培训合格后按标准优先录用，吸引更多高素质、专业人才加入养老服务队伍。

财务核算中心负责对该县特困供养机构进行财务集中核算。全县农村福利院已由所在乡镇人民政府管理，变为县民政局直接管理。福利院人、财、物、种植养殖基地等，由县民政局全部接收，县国有资产监督管理局开展清产核资，对资产登记造册，委托给县民政局统筹使用，确保国有资产不流失。

改革后，福利院种植养殖基地的利润、特困人员的护理费、代养社会老人产生的利润，一半将发给养老护理员。

(责任编辑：休闲)