中共济南特别市市委委员合影
济南特别军事管制委员会1948年9月25日宣布成立并实行军事管制的济南布告。
□尹艺茂
1948年9月16日凌晨，特别济南战役打响，市成24日夜间，立始济南解放。济南9月25日的特别早上，济南老城外普利街的市成商户开门，被眼前的立始一幕惊呆了：沿街两旁，全部是济南睡在马路边的解放军战士。
每个商户门上，特别贴着解放军对自己提出的市成《约法七章》。
也正是立始这天，“济南特别市军事管制委员会”成立。济南主任为谭震林，特别副主任曾山。市成29日，“济南特别市”市委、市政府成立，市委书记刘顺元，副书记张北华。市长郭子化，副市长徐冰、姚仲明。
作为关内解放的第一个大城市，如何对济南进行接收和管理，把军事上的胜利转化为政治的、经济的、文化的胜利，成为济南特别市市委、市政府最重要的任务。
《人民日报》对济南解放的相关报道
8000余人受培训，为接管济南做准备
1948年4月，中共中央华东局在青州成立了“中共济南市委、市政府、市警备司令部联合筹备处”。为了保密，对外称“青州建设研究会”。在这里，从人民解放军和解放区先后抽调、秘密培训了8000余人，目的是为即将到来的胜利做准备，那就是——接管济南!
当时，培训主要集中在三个方面：
1.思想教育。这8000余名干部，来自四面八方，重点抓了他们的思想教育，明确形势，了解接管济南的重要意义和接管方针政策、方法等。
2.政策学习。学习之前一些城市的接管政策，如城市工作的方针是建设;官僚资本与民族资本有界限;帝国主义分子和外国侨民有界限;知识分子和旧职人员有界限等等。除此之外，特别强调：济南是千年古城，其历史价值、文化价值、经济价值、军事价值都不可估量，要千方百计做好保护工作。
3.接管业务学习和颁布纪律。学习内容主要是《济南概况》《济南概况补充调查》《济南人物调查》和济南地图，并对接管人员颁布《约法七章》和其他纪律，要求进城后尽快建立起革命秩序。
通过培训，接管人员统一了思想，掌握了政策，了解了任务。
1948年8月至9月，8000名入城干部在“打进济南府，活捉王耀武”口号的鼓舞下，铭记《约法七章》和《入城守则》，怀揣一本《济南概况》，分东、西两路奔赴济南。
为最大限度减少战役对城市的损坏，这其中一部分人，在战役打响之前就潜伏到城内，会同众多地下党员，利用各种形式宣传解放战争的大好形势和共产党、解放军的方针政策，分化瓦解敌军，最突出的成绩就是争取了当时济南西守备区指挥官、国民党整编第96军军长吴化文率部起义，从而最大限度地保护了济南古城的人文资源。
据说，吴化文起义，济南的两味小吃起了一定作用。一是西关的五香花生米，二是南关的酱油螺蛳。
吴化文爱吃花生米，夫人喜欢酱油螺蛳，但他们碍于身份，不能下入寻常巷陌，就有西关、南关的店家时常送到府上。地下党知道这一情况，就派人扮作店家进入吴府，由此掌握了不少吴化文的思想动向。
可见，为最大限度保护济南，地下党做了多少工作。济南解放不久，军民在如今的历下区开会，许多人发现，会上讲话的那位“张区长”，竟然是原来在老东门附近卖油旋的“老张”;领着大家喊口号的“刘部长”，竟然是在城外大观园里唱曲艺的“大刘”。
1948年9月24日，“新华社济南前线18时急电”宣布：我军解放济南。9月29日，中共中央电贺济南解放。10月2日，《人民日报》头版头条发表了新华社社论《庆祝济南解放的伟大胜利》。新华社的原稿标题是《庆祝济南解放》，中央军委毛泽东主席审稿时亲自加了“的伟大胜利”五个字。而在1949年5月上海解放时，毛泽东主席将新华社起草的《庆祝上海解放的伟大胜利》社论题目改为《庆祝上海解放》，这一增一删，足以显示毛泽东主席对济南战役破局之战的肯定和高度评价。
1948年10月1日，中共济南特别市委机关报《新民主报》创刊。
1948年11月8日，济南特别市新华广播电台开始播音。
济南是关内解放最早的一个大城市，也是我军在关内接管的第一个省会。这一战役，揭开了全国解放战略决战的序幕，为我军沿津浦线南下解放江南地区打开了通道，并成为即将到来的淮海战役的大后方。所以，党中央在济南解放后，当即命名“济南特别市”，并抽调不少中央和地方高级干部组成领导班子，除前面提到的谭震林、曾山、刘顺元、郭子化、徐冰、姚仲明外，还有夏征农、张北华、蒋方宇、房众夫、刘丹、黄远、李士英、胡亦农、顾良、戚铭等。军管会、特别市市委和特别市政府的七位主要领导中，有四位中共七大代表，两位中共中央委员，足见中央对接管济南的高度重视。
这些穿军装的干部，不光有着解放济南的硬实力，更有规划一个新济南所具备的对外开放和发展经济的软实力，他们之中，先后有济南特别市市委副书记张北华调任徐州市委书记后任国家计委干部局局长、副市长姚仲明成为新中国外交部副部长、济南特别市财粮局局长戚铭调任上海首任统计局局长、特别市宣传部长夏征农后任中共中央华东局宣传部长和上海市委副书记、特别市公安局长李士英成为上海市首任公安局长。更为显要的，济南特别市改为济南市后的第一任市长谷牧成为国务院副总理和中国改革开放先锋。
《人民日报》刊登的济南解放的新华社社论
发展生产、治理社会，古城迎来新生
济南解放一年后的1949年10月1日，中华人民共和国成立。
开国大典上，新中国第一面五星红旗高高飘扬，这面具有珍贵历史意义的五星红旗，来自于经周恩来提议、从济南走出的老字号“瑞蚨祥”。毛泽东主席后来特意提到，“历史的名字要保存……瑞蚨祥、同仁堂一万年要保存。”
济南解放后，如何成功接管与建设这座曾经繁华一时但已千疮百孔的城市，迅速恢复城市的正常生产生活秩序，完成党的工作重点从武装斗争到和平建设的转变，这是党的工作中心由农村向城市转移过程中亟待解决的问题。
当时支持国民党的美国专家们断言，共产党的军事力量足以攻克济南，但没有能力管理好这座城市，济南将陷入饥饿与混乱。新获解放的济南市民，对共产党能否站得住脚同样心存疑虑。
在军管会、特别市市委、特别市政府的领导下，接管工作紧张而有序地进行，很短时间内就接管了国民党反动政权各部门和官僚资本，为彻底摧毁旧政权，建立新民主主义秩序奠定了基础。
解放之初，济南百废待兴。“济南特别市”成立，首要任务是恢复生产、发展经济。特别市政府召开私营工商业者座谈会，讲解党的“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的新政策。城市水电、通讯和交通运输渐次恢复。
1948年11月上旬，全市156所大中小学全部复课。
而在1948年的那个严冬，济南几乎无一人因冻饿而死，这在旧社会是无法想象的事情。广大市民发自内心地赞扬：共产党才真正把人民放在心上。
和发展生产同时进行的是社会治理。很短时间内，即建立了11个公安分局和71个派出所。到1948年底，全市公安干警已由进城时的600余名发展到2000余名。平匪扫霸、除暴安良，1948年底，长期危害社会、被称为“燕子李三”的大盗李圣武被抓获，并被执行死刑;大恶霸柏俊生在解放后继续欺压百姓，公安机关将其逮捕法办;反动封建会门头子刘歧山罪大恶极被判死刑。多项案例，引发市民交口称赞。
旧社会留下的毒瘤一定要清除。当时济南的妓院、烟馆有很多，周传铭的《1927 济南快览》一书记载：“全市公娼数目达1800人，妓馆有530家。”罗腾霄的《1934济南大观》记载：“妓馆头等均在商埠济源里、大生里、共和里、恒善里。二等在第一楼(八卦楼)……”
济南解放后，特别市政府对妓院采取了法律上不承认，宣布了妓女禁止事项12条，并结合治安管理进行了查处、取缔，娼妓业的头目张万福被逮捕判刑。很快，妓院大量关闭，从业妇女多找到新的职业;同时，政府帮助她们从良安家，这一丑恶现象基本禁绝。
街名、路名能看出一个城市的文化底蕴。在调整城市道路名称的当口，“济南特别市”坚决保留了极具济南特色的街名和路名。
老商埠，现在的马路仍是一百年前的宽度。
这里的“经纬”与地理坐标的经纬恰好相反。这是按照织布机上的纺线，“长者为经，短者为纬”而命名。由此说明了当时济南纺织业的繁荣——“到济南走货去!”是当时中国染织和服装商人们常常挂在嘴上的话。
所以，这些经纬之路，应该保留。这是济南“里通外国”的路，她能让济南实现必要的汇入和抵达。
与商埠“经纬”同时保留下来的，还有老城内外一些街名：芙蓉街、宽厚里、道德街、树德里、仁爱巷、县东巷……
还有制锦市街、估衣市街、铜元局街、剪子巷、篦子巷……
这些街名，无不透着济南的人文气息。
最是一城好风景，半缘泉水半缘君。之前，济南因“泉水”之名，引得历代文人来到跟前，轻轻叩响由衷的敬意。特别市成立后，仍有许多文人前来，他们发现,“济南特别市”对古城保护得很好，他们眼中的泉水依然清澈，青石板照旧明亮，生命的质感，还是那么的新鲜和顽强。
1949年5月22日，“济南特别市”完成了历史使命。济南特别市政府改为济南市人民政府，谷牧担任市长。
解放军官兵进入市区。
八个“特别”与“济南经验”
“济南特别市”存在的时间只有八个月，但作为新济南政权建设的第一步，她在山东乃至全国人民民主专政的政权建设史上，占有极其重要的地位。
其“特别”之处表现在：
1.重要地位。作为关内首个回归人民怀抱的省会大城市，济南是中国共产党接管大城市的试验田，接管好、恢复好并建设好这座城市，对中国共产党和人民政权赢得人民信任、推动全国解放具有十分重要的意义。
2.由于当时山东省政府还没有进入济南，济南特别市行使了山东省的某些行政功能。当时的济南特别市新华广播电台，即是山东人民广播电台的前身。
3.济南特别市恰如其分地起到了一个“杠杆”作用，撬出了大城市由我党执政、人民当家作主的新时代。她的出现，不仅证明中国共产党实现了从农村到城市的历史性跨越，还在一定程度上开启了社会主义建设的序幕。
4.锻炼、培育了一大批素质过硬的干部。济南特别市委严格要求党员干部，规定“保护城市各阶层人民的生命财产，不得擅入民房，不拿群众一针一线，帮助市民防空、救火、救伤、救灾等，贯彻为人民服务之精神，严禁一切破坏群众利益的行为”。先后抽调2000余名干部和4000余名经过培训的青年学生随军南下，参加了徐州、南京、上海、浙江、江苏、安徽、江西等省市的接管工作，他们很多人从此留在了当地，为这些地区的政治经济社会发展作出了重大贡献。
5.济南特别市在解放初期组织几十个文化工作队，保护文化古迹，保护自然风景、保护文化名人并倡导艺人说新唱新，为后人留下了宝贵的文旅资源。
6.济南特别市建立了中国新社会最早的、最基层的民主组织——居委会。济南刚解放，接管干部立即深入到各行各业和老百姓中去，调查社情民意。比如，部分同志住在商埠五里沟街，召开各种座谈会，听取群众的意见。其中就有群众对反动的保甲制度深恶痛绝，如民谣：“区长金山银山，保长抢吃夺穿，甲长连欺带贪，花户叫苦连天。”同志们立即把这一问题上报市政府，并把与民政局的同志共同研究的如何在街道进行民主建政的意见一起汇报。市政府认为百姓利益至上，废除基层旧制度建立基层新制度刻不容缓，立即开会讨论决定，于1949年1月发出了《关于基层政权建设的指示》。这个指示，为在全市迅速废除旧的保甲制度，建立人民基层政权——街政府(现在的街道办事处)和闾委会(现在的居委会)、居民小组等居民自治组织，作出了重要贡献。这说明，在1949年1月，济南特别市已经开始建立了居委会。
7.在淮海战役中，“济南特别市”更是贡献了巨大力量。在特别市市委、市政府的领导下，工商界踊跃捐款北海币80余亿元;济南机厂工人奋战一个月，修复江南号机车，保证军用物资运输;华庆、宝丰等面粉厂和磨坊冒着敌机轰炸的危险，用棉被把车间窗户遮严，昼夜不息，加工小米和玉米2500万公斤;全市数万民工争上前线，支援解放战争。
8.在“济南特别市”这段时期，济南为我党积累了丰富的城市管理经验。中国共产党用铁的事实向世界庄严宣告，我们不仅能够解放大城市，更有能力管理好大城市!
当时，还没有任何大城市管理经验的中国共产党的领导者们，对此无比欣慰。1948年11月21日，周恩来代表中共中央在接管济南的总结报告上批示：“关于接管济南经验的报告，已收阅，甚好，当转发各局，供他们参考。”
随后解放的沈阳、上海、北平、天津等大城市的接管工作，基本上是参照济南的成功经验进行，从而使这些大城市完整迅速地回到人民手中。
后来，邓小平评价：济南等地的接管经验，“对解放江南有很大的帮助，使我们少走了许多弯路。”
历经75年风雨，“济南特别市”仍耸立在被人仰望的高度。
今天我们纪念济南战役胜利75周年，以一个全新的视角，系统地、深入地将“济南特别市”这一红色资源发扬光大。因为，她让我们很清楚地看到：济南战役，原本是分了两个阶段的，原本是有两支队伍共同作战的。如果说，第一阶段的“攻城战”(9月16日至24日，八天)是展示了人民解放军的硬实力，那么，第二阶段的“济南特别市”(1948年9月至1949年5月，八个月)就是奠定和夯实了济南城市精神的软实力。
解放济南，靠的是硬实力。接管济南，靠的是软实力!
75年来，城市管理的“济南经验”，已经切切实实化为一种独特的城市精神，这种精神，和今天济南着力倡导“提升软实力”，如同城市血脉的两个内在基因，相得益彰!
有了这个基因，济南仍保持并发展着诸多的“特别”之处。济南被国际组织命名为“2022年东亚文化之都”;2022年，城市治安获评“全国最安全城市”;2023年初，在《中国新闻周刊》发布的2022年度影响力榜单中，更成为唯一的年度城市。
大河之畔，继往开来。
新时代新济南蓬勃发展的脉动与国家同频、与时代共振。黄河流域生态保护和高质量发展、济南新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区三个重大国家战略在济南交汇叠加，济南更加坚定信心、苦干实干，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，以“特别”手笔，写出时代答卷!
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