江畔，落实理体路一个镇的基层成长(落实在基层)

　　日前，中央全面深化改革委员会第七次会议提出，重庆镇行政管制改当前，白沙很多重大改革已经进入推进落实的落实理体路关键时期，改革任务越是基层繁重，越要把稳方向、重庆镇行政管制改突出实效、白沙全力攻坚。落实理体路

　　地方抓落实要把党中央要求搞准，基层把存在的重庆镇行政管制改突出问题搞准，做实改革举措，白沙提高改革效能。落实理体路即日起，基层本版推出“落实在基层”栏目，重庆镇行政管制改发掘改革推进落实过程中各地值得复制推广的好做法、好经验，推动顶层设计和基层探索良性互动。

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　　中央要求推进经济发达镇行政管理体制改革，构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。

　　作为重庆市唯一的“全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇”，江津区白沙镇扩大经济社会管理权限、探索出务实高效的用编用人制度、创新基层服务管理方式，在转变政府职能的同时，推动了经济社会良性发展。

　　前不久，重庆市江津区白沙镇的新行政服务大厅正式“开张营业”，1000多平方米的大厅共设置政务服务窗口24个。“面积比以前大了不少，叫号显示屏、办税自助终端都是新添的。”一位前来办事的居民说，“怕大家找不到新地方，从以前的服务大厅到这里还开通了专线车。”

　　推进便民服务体系建设，是白沙镇深化全国经济发达镇行政管理体制改革的一个缩影。近年来，这个长江畔的千年古镇，通过大力推进简政放权、大部门制、综合行政执法等改革举措，扎实推进强镇扩权。

　　权责对等：破除“看得见的管不着”

　　江津区分批赋予白沙镇173项区级经济社会管理权限

　　“以前，有业主在人行道上擅自修剪城市树木，我们发现了只能制止，却不能查处。如果通知区里来处罚，人家早就剪完了，最后只能不了了之。”重庆江津区白沙镇综合执法局队员杨明友说，“看得见的管不着”一度让镇里的执法人员们头疼不已。

　　曾经，作为重庆人口大镇，与其规模相比，白沙镇拥有的权限有些“弱”。有人比喻，就像大个头儿穿了件小衣服。

　　“权责不对等，镇里在社会管理、公共服务提供等方面都面临难题。”白沙镇党委书记黄丁说，行政管理体制改革试点给了白沙镇破题的机会，可这道题该怎么解，如何真正符合镇里的功能定位，适应发展需求？

　　“就好比整理屋子，先要清楚屋里有什么、需要留什么。”黄丁说，白沙镇首先摸清了权力事项，建立权力清单、责任清单和服务清单，实现“三单融合”，清理出行政审批清单195项(含公安等派驻部门)、服务清单47项、避免多头执法清单31大项(249小项)，并对清单一一公布。接下来，镇里再与区级放权部门签订授权委托书，启用专项审批专用章，承接各项权限，保证工作无“真空”、不“断档”。

　　通过授权、委托等改革方式，江津区政府分批赋予白沙镇173项区级经济社会管理权限，主要涉及规划建设、市政管理、环境保护等方面。“通过推进简政放权，白沙镇实现了权责体系从‘权能单一、权小责大’向‘权责对等、运行规范’的转变。”黄丁说。

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