原标题：土地紧张配置失衡 代表建议加大上海乡镇公墓供给

东方网记者夏阳、土地柏可林1月26日报道：“在郊区的紧张建议加村镇公益墓地不够用的情况很常见，村级公墓零散占用土地，配置镇一级公墓不够用，失衡上海这一问题迫在眉睫。代表”市人大代表、乡镇奉贤青村镇新张村党总支书记陶军贤在今年上海两会期间建议，公墓供对镇级公益性公墓扩建加大支持力度，土地并加快出台上级相关指导意见推进工作。紧张建议加

图片说明：市人大代表陶军贤

作为一位来自乡村基层的配置人大代表，陶军贤代表对如今郊区村镇公益墓地的失衡上海紧缺看眼中，急在心头。代表他表示，乡镇随着上海全面进入老龄化社会，公墓供郊区同样呈现出墓地供给紧张的土地问题。郊区村民的殡葬观念还停留在“入土为安”的传统落葬方式。“即使是节地生态葬都限于平面扩展，这对土地资源需求大。”

说起奉贤的公益墓地现状，陶军贤代表了如指掌：“就拿奉贤来讲，目前我们共有镇级公益性公墓18家，其中10家由镇政府直接运营管理，剩下8家委托第三方运营管理，总占地面积615.64亩，其中已经使用的土地将近500亩。”

陶军贤代表说，除了镇一级的公墓墓地，现在奉贤还有131家村一级公益性埋葬地，土地性质以林地、耕地、农田、未利用地为主。而早在2015年，区政府已经明确发文规定全部禁止新建新墓及落葬，并要求逐步迁移至镇级公益性公墓。

那么，镇级公益性公墓是否能够承接这些转移呢？据奉贤区2019年6月编制《2019-2035年奉贤区殡葬设施布局专项规划方案》（初步方案）。按照方案估算，截止至2035年，奉贤全区新增死亡人口所需墓葬用地184.2亩，全区镇级公益性公墓用地缺口为44.7亩。

除了供给上的缺口，镇级公益性公墓用地在配置上也存在不均衡现象，如海湾镇、西渡街道、头桥发展公司无镇级公益性公墓，奉城镇、青村镇、庄行镇镇级公益性公墓已趋于饱和，南桥镇、金汇镇、柘林镇、四团镇镇级公益性公墓尚有余量土地未使用。

“这就是问题的症结所在，村一级的公益性公墓存在布局零散、占用土地的情况，另一方面，镇一级的公墓却同样存在供给、配置上储备不足的问题，无法满足村级公益墓地迁移的需求。” 陶军贤代表指出了问题的关键点。同时，上海市民政局编制的《上海市殡葬设施专项规划》迟迟未出台，奉贤区殡葬设施布局专项规划也无法落地，导致全区镇级公益性公墓搬迁、新增等事宜无法操作。

陶军贤代表提出了三个针对性的对策：建议对镇级公益性公墓扩建加大支持力度；建议《上海市殡葬设施专项规划》尽快确定和落地，为各郊区殡葬设施布局专项规划落地提供上位规划依据和支撑；建议市级部门出台镇级公益性公墓管理办法，办理相关手续。（夏阳、柏可林）

(责任编辑：休闲)