原标题：水清岸绿生态美 流水泱泱白鹭飞 ——零陵区2020年河长制工作纪实

红网时刻永州12月11日讯（通讯员 吕松燊 陈小平）初冬时节，水清生态水泱实阳光和煦。岸绿沿着湘江西源、美流潇水流域巡游，泱白细水腾腾、鹭飞零陵青山袅袅，区年碧水长天之间，河长呈现出一幅壮美景色。制工作纪“你晓得不，水清生态水泱实近年来这些河啊库啊都有‘长’管着呢，岸绿景色一年比一年好。美流”市民的泱白褒奖就是对河长制引领治理的水生态文明成果最大的肯定。如今，鹭飞零陵生活在古城零陵的区年每一个人似乎都切身感受到，身边的河长潇水河、贤水河、黄溪河等流域，河水变清了、河道变美了，城市山水的容颜已经焕然一新。

领导挂帅 高位推动河长制工作责任进一步压实

全面推行河长制，是推进水生态文明建设的具体实践。潇水是湘江的源头，永州的母亲河。潇水是湘江上游最大的一条支流，潇水零陵段全长58.5公里，潇水支流共有27条，其中一级支流6条、二级支流21条，流域面积12099平方公里。近年来，零陵区将推行河长制作为贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的重要制度创新，层层落实责任、层层组织发动，形成全面参与、部门联动、社会共治的良好氛围。

坚持“生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，强化监督、严格考核”的基本原则，零陵区准确把握中央、省、市关于“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”的总体要求和目标任务，经过多次调研、征求意见，制定了《零陵区全面推行河长制工作方案》，明确了河长制实施范围、总体目标和阶段目标、组织体系和责任单位，保证职清责明、履职到位，确保河长制工作按照方案顺利实施。

按照“领导挂帅、高位推动”的要求，零陵区设立了区、乡、村（社区）三级河长317人；实行党政领导、部门联动，落实区级责任单位26个、成立民间河长行动中心1个，民间河长23人。各级河长守河尽责，巡河调研3287次，印发区总河长令9个，召开河长会议、工作部署会、专项工作研究会、督办会、座谈会20余次。结合工作实际，零陵区将制度建设作为落实河长制工作的重要一环，制定出台河长会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、验收制度6项制度，保障了河长制工作规范有序推进，进一步压实了河长制工作责任。今年来，区级河长、乡级河长、民间河长分别巡河178人次、2178人次、931人次。上级交办全区涉河涉水问题9个，现已整改到位8个，还有1个已按要求整改办理销号程序；区本级共下发交办函、督办函28份，涉及63个问题，已解决61个；乡级交办问题283个，全部按要求整改到位。河流“清四乱”各乡镇开展自查100余次，区直各职能部门开展巡查执法53次，出动执法人员198人次，共发现乱堆问题3个、乱占问题3个，均按“一单四制”要求整治到位并销号。

为确保河长制“有名”向“有实”“有力”“有效”转变，零陵区严格落实区、乡、村（社区）三级河长水资源保护目标责任，将任务细化、实化，上级对下级进行管理和监督，下级对上级进行汇报和反馈，做到责任明确。零陵区积极学习借鉴先进地区经验，完善区、乡、村（社区）三级考核激励机制，对河道整治进行过程性考核和结果性考核，定期组织对河长进行考核打分、评比，及时反馈考核结果，并纳入年终实绩考核，对失职不尽责的河长，坚决追责问责。如今，国家考核断面水质优良率、省级水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标率继续保持100%。为更好地接受社会监督，增强群众对河湖保护工作的责任意识、参与意识，零陵区制作了统一标准的区、乡、村（社区）级河长公示牌359块，标明河长姓名、职务、职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容；通过微信、网络、电话等受理并及时处理河道管理保护等群众反映的问题，切实做到件件有回音、事事有着落，群众对河湖保护工作的责任意识、参与意识明显增强，部门联动、全民参与的良好局面已经形成。

协调联动 齐抓共管河库管护力度进一步加大

思路清则方向明。为全面加强辖区内河流生态环境治理，努力让水更清、岸更绿，在河长制工作总体安排部署下，全区各部门建立了协作机制，采取有效措施开展联合执法，全面改善水生态环境。

建立河长办责任单位协作配合和信息共享机制。零陵区印发了《关于建立河长办责任单位协作配合和信息共享机制的函》，建立了河长制工作微信群和QQ群，方便各责任单位之间联络配合，统筹各方力量；区河长办通过《河长制工作简报》，将推行河长制日常工作动态及好的经验做法及时反馈到各级河长和河长制工作责任单位。

建立河长办与检察机关协作配合机制。零陵区成立“携手清四乱，保护母亲河”专项行动领导小组，由区人民检察院民事行政检察部门牵头，区河长办、区水利局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、农业农村局等行政执法部门联合，开展公益诉讼“保护潇水河”专项活动和“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，将河库管理保护与司法部门有效衔接。

建立部门联合执法机制。零陵区专门成立了零陵区河库综合整治工作小组，制定了《零陵区河库联合执法工作方案（2018—2020年）》，区水利局、自然资源局、交通运输局、生态环境分局等部门20多次联合开展河湖联合执法行动，对检查发现的问题点位建立工作台账，实行整改倒排时间，将责任落实到人。

深入开展“清四乱”专项行动。为打击破坏河道生态环境违法行为，有效维护河道安全，零陵区制定了《零陵区“清四乱”专项行动集中整治实施方案》。各相关单位按照方案要求，针对河库“清四乱”排查出的问题，及时建立台账，并结合具体情况制定整治措施和完成时间表，对问题台账依据时间表和完成情况进行逐一销号。2018年以来，零陵区累计投资600万余元，整治河道“四乱”问题47个，清理疏浚河道5处11.6公里，清理洪水过流垃圾、生活建筑垃圾20余万吨，处置乱采乱挖7处，封闭地下水源井181眼，关停非法上砂码头8处，关停非法机械制砂11家。

延伸治水“触角”。零陵区还从生活污水处理、工业污染治理、农业面源污染防治三个方面，强化源头控制，加强过程管理，实现水资源循环利用。2020年，零陵区用水总量控制在3.31亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低18.6%和20.3%，农田灌溉水利用系数达到0.6，新增水土保持治理面积3760亩，重要水功能区水质达标率100%，城镇污水集中处理率86.5%，城镇污水再生利用率达到82.3%，城镇集中式饮用水源水质达标率100%，据生态环境部通报今年1至10月全国地表水、环境空气质量状况，湘江干流零陵段、潇水零陵段水环境质量在“国考”中取得好成绩，位列全国地级城市第17位，湖南省排第一位。

突出重点 综合治理地区水生态环境进一步改善

深入实施重点流域污染防治规划，制定专项整治方案，严格控制污染物限排总量，完成5处“千人以上”集中式饮用水源保护区划定编制工作，每年投入安排河道保洁专项资金近200万元，聘请专业的河道保洁公司对水面漂浮物进行打捞，完成河道清淤29.8万立方米，疏通河道5.63公里，实现河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”目标。

稳步推进潇水国家湿地公园建设，合理开发利用城区的潇水河段，将生态理念与城市建设、旅游休闲、环境治理、防洪安全等有机融合，联动零陵古城建设，开发河道两岸的夜景风光带，一体打造堤、路、景，建设了以潇水河、石期河和贤水河为代表的18条样板河流，使域内河流成为了一条条安全线、生态线和风景线。在农区，清理与保护相结合。

以“农村人居环境整治”为抓手，加大区级资金投入力度，建成城镇污水处理厂3座、水美新村3个。持续打好“清四乱”攻坚战，今年开展自查巡查300余次，出动执法人员800余人次，完成问题整改82个，清理河（库）岸线21.9公里，累计清除垃圾、漂浮物40余吨，全区河库“四乱”问题实现存量清零。制定零陵区《河道采砂管理办法》，规范采砂行为，出台《零陵区长江流域重点水域禁捕退捕工作方案》，全面推进禁捕退捕工作，推广种养平衡、生态平衡技术，全区畜禽养殖废弃物资源化利用率在92%以上，专业户养殖场粪污处理设施装备配套率100%，潇水河道安全和生态环境得到有力保护。

在矿区，整治与修复相结合。对非法采矿、洗矿、污水直排行为采取“两断三清一恢复”（断水、断电、清除设备、清除原料、清除产品、恢复原状）铁腕整治，投资5亿元实施山水林田湖草生态保护修复项目，治理地质灾害隐患点14处，修复林地10466亩、草地5036亩、旱地2385亩，大力建设石期河、茆江河、贤水河流域水土保持工程，顺利通过全省水土流失动态监测，矿区水生态环境明显改善。

以水安全、水管理、水环境、水生态、水景观、水文化为重点，零陵区围绕水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务，编制并完成了河流“一河一策”（2018—2020年）实施方案，完成了潇水零陵段等17条河流、2座中型水库管理范围划定工作和黄溪河、桴江河、茆江河等3条河流岸线保护与利用规划编制工作，让规划充分发挥“红绿灯”“高压线”的作用。

2019年，零陵区全面推行河长制工作受省政府直抓实干激励表彰。进入新时代，河长制成为生态文明建设的新实践。探索建立河湖管理保护长效机制，持续推动河长制从“有名”向“有实”“有力”“有效”转变，是建设幸福河湖、改善生态环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。

如今，治水合力逐步形成，治理成效开始显现，“水在城中、城在水中、滨水而居”的水生态文明城市格局。零陵，以水为墨，挥毫写下全面治水的恢宏篇章；以绿为题，勾勒出水清流畅、岸绿景美、人水和谐、生态新图。今后，零陵区将坚持绿色发展理念，充分利用河长制工作平台，不断巩固扩大水生态文明成果，让市民共享愈加美好的“水生活”。（吕松燊 陈小平）

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