中低收入者觉得个税负担重   （网络图）

　　个人所得税改革涉及千家万户，人民日报关系百姓切身利益，聚焦减负历来都是个税改革该热门话题。今年两会期间，人民日报“个税如何改革”再度成为代表委员和社会各方热议的聚焦减负焦点。未来个税改革的个税改革该主要方向是什么？免征额会不会提高？哪些人的个税负担会减少？近日，本报记者对此进行了调查采访。人民日报

　　工薪所得最高一档税率要下调吗？

　　年应纳税所得96万元以上，聚焦减负才有“资格”按45%最高税率缴税。个税改革该下调这档税率，人民日报未必能解决富人“一元年薪”问题

　　“当前，聚焦减负个人所得税最突出的个税改革该问题是，工薪所得实行45%的人民日报最高边际税率，看起来税率高，聚焦减负实际上收不到税。个税改革该”两会期间，全国人大财经委副主任委员黄奇帆提出，应该将个税最高边际税率从45%降至25%，以降低高薪者、中等收入者税负，营造有利于创新的环境。

　　黄奇帆认为，个税税率过高，会导致两方面问题：一是一些企业会把高管的工资放到香港、新加坡等地发放，享受当地较低的个税税率；二是部分私营企业主以不拿工资或“一元年薪”来避税，并把个人开销算在了企业的费用上。而降低税率，既有利于聚集人才，也有利于税基扩张。

　　一石激起千层浪，这一观点立刻引发社会热议，有赞同的也有反对的。那么，什么样的人才有“资格”按45%缴个税？到底要不要给高薪者降税？

　　中国财政科学研究院副院长白景明介绍，在我国目前分类税制的个税制度下，个人所得被划分成11个收入项目，包括工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，劳务报酬所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得等。其中，对于工资薪金所得，适用3%到45%的7档累进税率；劳务报酬所得，适用20%—40%的税率；利息、股息、红利所得，适用20%的比例税率。

　　“把边际税率定得高一些，是希望高收入者承担更多的税收负担，为社会多做贡献。下调边际税率，可能会造成课税功能的扭曲。”白景明说，单就工薪所得来看，年应纳税所得在42万元以上，适用的税率是30%；96万元以上的，才有“资格”按45%的税率缴税。这一收入水平，是2015年城镇职工平均工资的15.5倍！

　　“在不同税收制度下，单纯比较某个项目税率的高低，没有太大意义。”白景明认为，总的来看，目前工薪所得七档税率设计是符合我国实际情况的，下调边际最高税率，并不是当前个税改革的主要方向。

　　一些企业高管通过“一元年薪”避税，这个问题怎么解？

　　“这种避税现象，主要还是跟违法成本和监管程度有关，与个税税率高不高没有直接关系。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在任何税制条件下，都难以完全防止逃避税现象发生。即使把税率下调到25%，年薪百万的老板仍要缴20多万元个税，他还是有避税的冲动，仍有可能拿“一元年薪”。

　　一些高收入者可能薪金只拿一元钱，但其收入更多体现在股权等方面，这部分收入在取得股息、转让时依然会被相应征收个税。

　　“但是，同样一笔百万元的收入，如果在工资薪金所得项目下，适用最高45%的税率；而在股息红利、财产转让项目下，适用税率只有20%。这可能是一些高收入者放弃高薪，转为股权收入的一个重要原因。”胡怡建认为，要解决不同收入来源造成的税负不均，应该推进个税改革，实行分类与综合相结合，逐步把一些常规性收入项目合并到一起，按年汇总纳税。

　　个税免征额该不该上调？

　　建立“基本扣除+专项扣除”机制，适当增加专项扣除，包括再教育、赡养抚养、首套房贷利息等支出，减轻中低收入群体税负

　　广州的林某收到税务部门寄来的“个人所得税完税证明”，这份账单显示，他去年纳税总额达到26000多元，“没想到这么多！”林某抱怨说，自己月收入只有约1.5万元，还完房贷后，养孩子都很吃力，还要负担这么高的个税，太不合理了。

　　在关注高收入者税负的同时，更多人把目光集中在个税起征点上，希望通过提高起征点降低中低收入者的负担。

　　今年两会上，全国人大代表、格力电器董事长董明珠提交了《关于调整个人所得税起征点至5000元的建议》，提出应根据近年来居民收入和消费支出增长情况，调高个人工资、薪金所得起征点至5000元，并建立动态调整机制。同时，逐步建立以家庭为单位计算应纳税所得额的计税方式，最大限度体现税负公平。

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